【引言】5月10日，云南昭通市巧家縣白鶴灘鎮(zhèn)花橋社區(qū)便民服務(wù)大廳發(fā)生爆炸，導(dǎo)致4死16傷。
當(dāng)?shù)鼐奖硎荆ò钢圃煺呤峭獾厝?，作案目的是“?bào)復(fù)社會”，與征地拆遷無關(guān)。但是，這一結(jié)論引發(fā)多方質(zhì)疑。當(dāng)?shù)囟嗝迕癖硎荆幌嘈疟ò概c拆遷無關(guān)。
過去數(shù)年中，巧家縣頻頻出現(xiàn)征地糾紛。就在爆炸案發(fā)生的6天前，白鶴灘鎮(zhèn)村民楊玉強(qiáng)在征收簽字現(xiàn)場燒了自己的摩托車。更早前的4月18日，巧家老店鎮(zhèn)村民丁發(fā)朝因抵制拆遷被毆致死。巧家縣征地拆遷狀況如何？
巧家縣舊城與新城交會的青年路，一位85歲的老奶奶站在木棚外。圖/記者譚君
28號文件部分內(nèi)容
被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成，由批準(zhǔn)征收的上級人民政府裁決。土地征收中的爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人必須服從國家征地的需要，在規(guī)定的期限內(nèi)移交土地，不得拒絕和阻撓；如不按時移交土地，由縣國土資源局申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由不移交土地的農(nóng)戶承擔(dān)。
5月10日，云南昭通市巧家縣白鶴灘鎮(zhèn)花橋社區(qū)便民服務(wù)大廳發(fā)生爆炸，導(dǎo)致4死16傷。
當(dāng)?shù)鼐奖硎荆ò钢圃煺呤峭獾厝?，作案目的是“?bào)復(fù)社會”，與征地拆遷無關(guān)。但是，這一結(jié)論引發(fā)多方質(zhì)疑。當(dāng)?shù)囟嗝迕癖硎?，不相信爆炸案與拆遷無關(guān)。
過去數(shù)年中，巧家縣頻頻出現(xiàn)征地糾紛。就在爆炸案發(fā)生的6天前，白鶴灘鎮(zhèn)村民楊玉強(qiáng)在征收簽字現(xiàn)場燒了自己的摩托車。更早前的4月18日，巧家老店鎮(zhèn)村民丁發(fā)朝因抵制拆遷被毆致死。巧家縣征地拆遷狀況如何？記者譚君云南巧家報(bào)道
一個拆遷戶的安置
5月12日下午，云貴高原一派燥熱。古世林騎著摩托車從城市主干道駛向一片山坡，在被推土機(jī)抹平的黃土地上，他的房子特別打眼。一只斑紋小狗蹲在屋頂，平靜地巡視著周圍。
補(bǔ)償協(xié)議沒有達(dá)成，他的房子沒有拆。5月10日至15日是簽協(xié)議的最后時間，錯過了將不能得到安置用地，也不能享受拆除獎勵。10日發(fā)生的爆炸案，以及接下來中斷的程序，客觀上多少緩解了他的焦慮。
“我老婆快瘋了，”他的這棟位于白鶴灘鎮(zhèn)迤博五組，帶有小院、柴房、雜屋的265平方米宅子，由于只有100平方米被認(rèn)定為合法建筑，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定，只能換算成80平方米的安置面積。
牲口房、灶房、廁所，這些在巧家縣的拆遷政策中，均不算作生活用房，不給劃地安置，“生活用房必須有床，有人住?！惫攀懒终f。
對違章建筑的認(rèn)定，成了拆遷的鴻溝。古世林違章的165平方米面積，只能享受40%的建筑成本補(bǔ)償。
迤博一組村民鄧勇面臨的困境則是，他和父母一家9口，將生活在80平方米的房子里。
“對農(nóng)民來說，凡是需要的東西，就不算違章。之前不查處他，放縱他，現(xiàn)在又剝奪他，這是不對的?！睆氖虏疬w工作多年的法律界人士方清明說。
就算是違章建筑，也還可以討價還價。同在迤博一組的楊玉明有108平方米被認(rèn)定違章，他同意簽合同，違章面積減少至20平方米。
可他的弟弟楊玉強(qiáng)不懂這些。5月4日，一組簽合同的最后一天。楊玉強(qiáng)的媳婦沒扛住，跑去指揮部簽合同。他聽說后，提了個小斧頭就去了。在指揮部沒見到媳婦，氣急之下，掄起斧頭往辦公桌一砍——無濟(jì)于事，他的合同已經(jīng)簽訂生效。
出門時，這位氣急敗壞的前生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長、外人看來“有點(diǎn)正直”的農(nóng)民，用打火機(jī)把自己的摩托車點(diǎn)著了。
接下來的10天，沒人看見他。他因危害公共安全被拘。
征地補(bǔ)償方案：爭議不影響征收實(shí)施
巧家縣在實(shí)施這份安置補(bǔ)償政策之前，2009年11月起曾實(shí)施過《巧家縣城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地征地拆遷安置補(bǔ)償辦法（試行）》（巧政發(fā)〔2009〕79號）。
當(dāng)?shù)卮迕裾f，相對而言，79號文顯得公平些。較早進(jìn)行征地拆遷的迤博六組，53戶拆遷戶中，有19戶認(rèn)同79號文，并簽訂了拆遷協(xié)議。
在他們的房子滅失后、其他村民觀望之時，2011年4月12日，《巧家縣縣城規(guī)劃區(qū)土地與房屋征收安置補(bǔ)償辦法》（巧政發(fā)〔2011〕28號）出臺實(shí)施，替代了之前的79號文。
79號文發(fā)布時，村民們參加了兩次縣國土局組織的會議。盡管會議有爭執(zhí)，拆遷補(bǔ)償卻是拆多少面積補(bǔ)多少。而不是28號文這樣，征60-100平方米，只能劃80平方米，征再大面積，也最多劃150平方米。
在對失地農(nóng)民的安置方面，79號文規(guī)定，土地被征完的，按人頭劃給60-100平方米宅基地；到了28號文，完全失地，按建筑成本價安置10平方米商業(yè)門（鋪）面。
此外，28號文對征收房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不參照現(xiàn)有房地產(chǎn)市場價，而是按被征收房屋建筑面積的重置價格計(jì)算。村民的磚混結(jié)構(gòu)的房子只補(bǔ)償1081元/平方米，但巧家的商品房價現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到3000元/平方米。
此外，28號文規(guī)定，對該方案的任何反對、爭議均無效，有爭議只能“由縣人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成，由批準(zhǔn)征收的上級人民政府裁決。土地征收中的爭議不影響征收土地方案的實(shí)施?！?/p>
方清明起草過不少征地方案，他讀到該條的最后一句時，表示驚訝：如不按時移交土地，由縣國土資源局申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由不移交土地的農(nóng)戶承擔(dān)。
村民不妥協(xié)的后果
經(jīng)記者多次詢問，巧家縣政府仍然沒有對79號文變成28號文的原因進(jìn)行解釋。28號文稱，方案經(jīng)過2011年4月1日召開的縣人民政府第15次常務(wù)會議討論通過。但巧家縣政府官方網(wǎng)站白鶴灘之窗顯示，第15次常務(wù)會議的召開時間是5月10日。
28號文發(fā)布之后，村民沒有被喊去開會討論。
取而代之的是幾天之后，村子里出現(xiàn)的一張“限期移交土地和清除土地附著物的通告”。通告稱，如土地附著物在5日之內(nèi)沒有清除，政府將強(qiáng)行清除，后果自負(fù)；房屋在10日之內(nèi)沒有拆遷，不給劃地安置；5日之內(nèi)沒有把土地承包經(jīng)營權(quán)證書、戶口簿交到土地儲備中心登記的，不進(jìn)行失地安置。
此外，需要征收的村民，每戶還收到縣國土局《巧家縣國土資源局關(guān)于限期交出土地的決定》的紅頭文件。
多數(shù)村民妥協(xié)了，不僅有難以承受的后果，而且在拆遷時，他們還被“全巧家所有的干部圍起來，”這些政府工作人員來自法院、公安、檢察院、稅收等。
一些村民查到國務(wù)院2010年5月15日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，“對隨意動用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任”。
2011年9月，迤博七組村民鄭永江把汽油淋在自己身上，同時濺到了挖土機(jī)駕駛員身上。隨后，鄭永江因涉嫌危險方法危害公共安全被逮捕，判刑3年。
一個批文，兩次使用
根據(jù)國家法律規(guī)定，征用集體土地必須經(jīng)省級以上政府批準(zhǔn)。在巧家縣官方網(wǎng)站白鶴灘之窗，記者發(fā)現(xiàn)了非常奇怪的現(xiàn)象。
2009年11月，巧家縣政府第5號土地征收公告稱，根據(jù)《云南省國土資源廳關(guān)于巧家縣2009年第一批城鎮(zhèn)建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收的批復(fù)》（云國土資復(fù)〔2009〕146號）精神，云南省人民政府已批準(zhǔn)征收集體土地872.601畝。被征收土地范圍：迤博村第一、二、三、四、五、六組，北門村南門六組。
2011年6月，巧家縣政府又發(fā)了關(guān)于龍?zhí)镀瑓^(qū)土地征收的第4號公告。該公告同樣引用“云國土資復(fù)〔2009〕146號”，稱征收白鶴灘鎮(zhèn)迤博村民委員會集體土地872.601畝，范圍是迤博村一、四、五組龍?zhí)堕_發(fā)片區(qū)規(guī)劃用地。
在2010年4月縣國土局發(fā)給村民《限期交出土地》的紅頭文件中，記者了解到，146號文件中征收迤博村一、二、三、四、五、六組的土地為581.484畝。
重慶康實(shí)律師事務(wù)所律師鄭建偉介紹，“土地征收公告只能發(fā)一次，一個公告可以多次張貼。如果第一次公告沒有實(shí)施完畢，應(yīng)該是繼續(xù)實(shí)施，而不是再次發(fā)公告。不可能按同一個批文可以征收不同范圍的土地。按此道理，還可以發(fā)第三次公告，再征收872.601畝?！?/p>
根據(jù)國家規(guī)定，省國土資源廳的土地批文有明確征地范圍和紅線圖，不可能變更。昨日，記者兩次向巧家縣政府辦公室申請公開146號文等土地批文，其辦公室肖主任稱，這些批文都存放在檔案室，檔案室的工作人員請假不在，沒有人有鑰匙。
同時，辦公室黃主任向記者強(qiáng)調(diào)，白鶴灘之窗是巧家縣政府的官方網(wǎng)站，其上傳文件都是權(quán)威可靠的。而政府公告，經(jīng)過了秘書三審，不存在錯誤。
爆炸中死去的女拆遷戶
就在第4號公告發(fā)布前一個月，還曾出現(xiàn)了過期批文征地的情況。2011年5月，巧家縣政府引用國土資源廳2004年（云國土資復(fù)〔2004〕306號）和2008年（云國土資復(fù)〔2008〕373號）的兩個批文，要求征收迤博七組、八組土地213.975畝。但土地批文只有2年有效期的規(guī)定完全忽略。
“土地2年不開發(fā)，應(yīng)無償收歸國有。如果已經(jīng)變成了國有土地，就應(yīng)該按國有土地征收辦法征收，而不是按集體土地的政策征收。前者的補(bǔ)償價往往是后者的數(shù)十倍，”鄭建偉說，“如果用過期批文征地，當(dāng)?shù)卣嫦觽卧旃摹！?/p>
有趣的是，2011年4月的一個巧家縣“舊城改造”項(xiàng)目，竟也牽涉到了作為農(nóng)村的迤博村。
2011年6月，政府拿著上述存疑的146號精神，要求迤博一、四、五組村民交出土地。鄧勇，這位種著芒果樹、住在農(nóng)舍的農(nóng)民，至今沒想通，他們村什么時候變成“舊城”了?？筛鶕?jù)第4號公告，“迤博村一、四、五組涉及被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人，必須在2011年6月20日前，持土地權(quán)屬證明書或其他相關(guān)證明材料，到巧家縣縣城舊城改造建設(shè)管理局辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)，交付被征土地。”
鄭建偉說，“舊城改造不可能涉及集體土地征收。舊城辦的做法明顯違規(guī)。”
走在舊城與新城交會的青年路，可以看到一排排搭建的木棚子。古世林每次經(jīng)過，都不得不警醒自己，不要成為他們那樣。上次狂風(fēng)暴雨，有一戶的棚子就被吹倒，差點(diǎn)出了人命。
5月13日，記者走進(jìn)一間木棚，看到一位85歲的老奶奶。木棚搭建于10年前，因當(dāng)時修青年路必須搬遷，補(bǔ)償協(xié)議未達(dá)成，房子被強(qiáng)拆，在路邊搭棚子住，政府每天每人補(bǔ)償1斤米。
此次爆炸案中死亡的姓冉的女人，村民們都知道她的故事，土地征收時，她嬌小的身體鉆到了挖土機(jī)下，結(jié)果被幾個男人粗暴地架開。這次房屋征收，她早早地去排隊(duì)。
現(xiàn)在，她無辜死去，爆炸現(xiàn)場不會留下任何痕跡。只剩下被楊玉強(qiáng)燒著的那輛摩托車，躺在服務(wù)大廳附近的草地。
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