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多年醞釀后事業(yè)單位終拉開改革大幕 誰(shuí)在激動(dòng)

2012-04-27 10:22 來(lái)源:中國(guó)新聞周刊


圖說(shuō):資料圖

  經(jīng)多年醞釀后,事業(yè)單位終于拉開改革大幕。4月16日,新華社發(fā)文《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。

  在這份一年前已內(nèi)部刊發(fā)的文件中,指出當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展存在的問(wèn)題,以及未來(lái)一個(gè)時(shí)期改革的階段性目標(biāo):五年之內(nèi),完成事業(yè)單位分類,構(gòu)建公益服務(wù)新格局。

  “承擔(dān)行政職能的,回歸行政機(jī)構(gòu)序列;從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè);從事公益服務(wù)的,繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。同時(shí),今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位?!彪m一年后公眾才一窺《意見》全貌,但其大體勾勒出未來(lái)中國(guó)事業(yè)單位改革路線圖。

  關(guān)于事業(yè)單位改革,自上世紀(jì)90年代以來(lái)已摸索近20年。但主要針對(duì)事業(yè)單位本身進(jìn)行裁并、減員,這種單兵突進(jìn)模式讓事業(yè)單位越改越多。

  “改革要整體推進(jìn),就需頂層設(shè)計(jì),這份《意見》有助于把各個(gè)部委的工作整合一起,避免走彎路?!敝袊?guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)《意見》整體推進(jìn)改革模式評(píng)價(jià)頗高。

    頂層探索

  “很難用國(guó)外非營(yíng)利組織(NPO)或非政府組織(NGO)理論看待中國(guó)事業(yè)單位,它是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)象?!碧峒笆聵I(yè)單位,中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍教授認(rèn)為其絕對(duì)具有中國(guó)特色。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位,共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工,另有900多萬(wàn)離退休人員,總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)是政府和民眾對(duì)事業(yè)單位最重要的期待。

  但一直以來(lái),事業(yè)單位沒有在社會(huì)發(fā)展中起到應(yīng)有作用。正因?yàn)槿绱?,同?guó)企改革和行政管理體制改革一樣,改革事業(yè)單位的呼聲一直強(qiáng)烈。

  “不是說(shuō)有了《意見》才有事業(yè)單位的改革。”在中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江看來(lái),這份文件實(shí)際上是之前多年改革經(jīng)驗(yàn)的積累。

  吳江表示,我國(guó)事業(yè)單位改革最早始于上世紀(jì)90年代中期,此前10多年的改革主要集中在所有制角度、事業(yè)單位人員的身份變化、分類改革三方面。

  “這些改革取得一些很好的成果。”吳江就特別向記者提到了事業(yè)單位人員聘任制改革。“五年一聘,并且納入績(jī)效管理制度,將身份管理制改為崗位管理。目前的事業(yè)單位人員,有85%實(shí)現(xiàn)聘任制。”

  但在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái),《意見》出臺(tái)前事業(yè)單位改革大都支離破碎,有單兵突進(jìn)的味道。

  中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室研究中心主任洪都就曾指出,事業(yè)單位改革伴隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革,已進(jìn)行了許多年,但都是支離破碎,缺乏頂層設(shè)計(jì)?!叭耸轮贫雀母锶绱耍聵I(yè)單位社會(huì)化同樣如此?!?/p>

  正如《意見》指出:“一些事業(yè)單位功能定位不清,政事不分、事企不分,機(jī)制不活;公益服務(wù)供給總量不足,供給方式單一,資源配置不合理,質(zhì)量和效率不高;支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善,監(jiān)督管理薄弱。”

  洪都指出《意見》的特點(diǎn)之一就是“頂層設(shè)計(jì),突破了原來(lái)各個(gè)地方自行搞改革的格局,把整個(gè)改革高度集中起來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一決策”。

  “如不從根本上改革事業(yè)單位管理體制,解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次原因,只把發(fā)展公益事業(yè)簡(jiǎn)單地理解為增設(shè)機(jī)構(gòu)、增添人手、增加收入,結(jié)果還是‘花錢養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)’,公益服務(wù)質(zhì)量和效率就難提高,公益事業(yè)投入效益就會(huì)打折扣?!蓖粲駝P說(shuō)。

  自去年3月以來(lái),國(guó)務(wù)院頒布了37號(hào)文,出臺(tái)了包括目前公開征求意見的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等10個(gè)子文件,均為事業(yè)單位分類改革的配套文件。

責(zé)編:安文靖
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