低碳扶貧更重要的是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型
文/《瞭望》新聞周刊記者溫泉
實(shí)習(xí)生李婷婷
“低碳”和“扶貧”有啥關(guān)系？剛聽(tīng)說(shuō)“低碳扶貧”這個(gè)詞的時(shí)候，搞了20多年扶貧工作的山西省呂梁市扶貧辦副主任蘇繼杰也說(shuō)不出一二三來(lái)。
今年3月5日到7日，參加了國(guó)務(wù)院扶貧辦主辦的“連片特困地區(qū)低碳扶貧項(xiàng)目申報(bào)培訓(xùn)班”之后，蘇繼杰意識(shí)到，這可能成為未來(lái)扶貧工作的一個(gè)非常重要的新思路。
改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)扶貧工作所取得的輝煌成就令世界矚目。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，1981~2008年中國(guó)貧困人口減少了6.2億，全人類(lèi)取得的減貧事業(yè)成就中，67%應(yīng)歸功于中國(guó)。
然而，以往中國(guó)的發(fā)展模式亦付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，沒(méi)能跳出發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)革命以來(lái)，特別是二戰(zhàn)以來(lái)“先污染后治理”的道路。
中國(guó)國(guó)際扶貧中心研究處處長(zhǎng)王小林向《瞭望》新聞周刊記者指出，“低碳扶貧”是一個(gè)相對(duì)的概念，只要與過(guò)去相比碳排放更少、能耗更低、環(huán)境更友好、可持續(xù)的扶貧方式，都可以稱(chēng)之為是“低碳扶貧”。
王小林的認(rèn)識(shí)源于他近兩三年的工作經(jīng)歷。
2009年1月，“中國(guó)—發(fā)展援助委員會(huì)研究小組”成立，旨在為各國(guó)交流減貧經(jīng)驗(yàn)搭建一個(gè)國(guó)際平臺(tái)，成員包括中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的代表以及經(jīng)合組織發(fā)展委員會(huì)部分成員和觀察員的代表，王小林是代表之一。
去年上半年，中國(guó)國(guó)際扶貧中心與德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）合作做“碳融資與低碳減貧模式可行性研究”時(shí)，王小林提出了“低碳扶貧”的概念。
王小林說(shuō)：“不同的國(guó)家處于不同的發(fā)展階段，有不同的需求。對(duì)許多貧困地區(qū)來(lái)講，好的環(huán)境固然重要，但吃飽肚子是更為迫切的需求。對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能保持在一定的水平，一些內(nèi)部問(wèn)題就難以解決。按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有1.28億的貧困人口。因此，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，必須把‘低碳’和‘扶貧’二者結(jié)合起來(lái)。”
貧困地區(qū)的“國(guó)際融資”
談到“低碳”與“扶貧”結(jié)合的可能性，王小林告訴本刊記者，國(guó)際碳市場(chǎng)的許多資金貧困地區(qū)都可以爭(zhēng)取。
為了應(yīng)對(duì)氣候變化，1997年12月通過(guò)的《京都議定書(shū)》為38個(gè)工業(yè)化國(guó)家規(guī)定了具有法律約束力的溫室氣體限排義務(wù)，為了促進(jìn)履約，《京都議定書(shū)》還規(guī)定了三個(gè)靈活履約機(jī)制。
中國(guó)雖然不在強(qiáng)制減排的國(guó)家行列，但是根據(jù)其中清潔發(fā)展機(jī)制規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家可以把溫室氣體減排量賣(mài)給強(qiáng)制減排的國(guó)家。由于發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)的減排增量成本比發(fā)展中國(guó)家高5~20倍，所以發(fā)達(dá)國(guó)家愿意以資金援助與技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式獲得低成本的減排量。
此外，根據(jù)一些國(guó)際會(huì)議的決議，除工業(yè)直接減排外，由于植樹(shù)造林可以吸收二氧化碳，也可以算作減排量出售。
根據(jù)2000年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》，我國(guó)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放占總量排放的17%，相關(guān)學(xué)者的最新研究表明2007年農(nóng)業(yè)部門(mén)溫室氣體排放占全國(guó)溫室氣體排放總量的9.2%。僅甲烷排放，農(nóng)業(yè)活動(dòng)就占全國(guó)排放量的46.6%，農(nóng)村地區(qū)減排潛力不可忽視。發(fā)展中國(guó)家的一些貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，但土地和森林等生態(tài)系統(tǒng)完備，具有開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目的潛力。
實(shí)踐中，這樣的探索已經(jīng)開(kāi)始，北京環(huán)境交易所是“低碳扶貧”先行的探索者之一。
2010年，北京環(huán)境交易所聯(lián)合國(guó)內(nèi)國(guó)際相關(guān)方用自主開(kāi)發(fā)的農(nóng)林業(yè)“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”開(kāi)發(fā)了云南版納地區(qū)竹林碳匯項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目使得云南版納地區(qū)造林5.9萬(wàn)公頃和對(duì)部分退化林地進(jìn)行更新改造之后，還可以將其形成的碳匯通過(guò)交易獲得一筆款項(xiàng)。
北京環(huán)境交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，這個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)10年完成，將總共產(chǎn)生100萬(wàn)噸碳匯，不僅可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，還可以增加農(nóng)民收入。
此外，北京環(huán)境交易所參與的新疆紅柳大蕓種植與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)民生改善示范項(xiàng)目、山西甜高粱開(kāi)發(fā)示范扶貧項(xiàng)目等都在開(kāi)發(fā)當(dāng)中。
據(jù)北京環(huán)境交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年該所成立時(shí)肩負(fù)的使命是“用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題”。他說(shuō)：“當(dāng)我們把氣候變化和扶貧問(wèn)題統(tǒng)籌起來(lái)考慮之后，就有了新的思路，這樣可以使得綜合成本最低，效果最優(yōu)。因?yàn)樘冀灰着c其他的生態(tài)服務(wù)和扶貧的目標(biāo)十分吻合?！爆F(xiàn)在，在北京環(huán)境交易所減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，與國(guó)務(wù)院扶貧辦的合作是非常重要的一部分。
現(xiàn)在，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)如國(guó)際氣候與環(huán)境變化評(píng)估項(xiàng)目、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)等都已經(jīng)開(kāi)始著手中國(guó)農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，并且已有項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成功。
國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心舉辦“連片特困地區(qū)低碳扶貧項(xiàng)目申報(bào)培訓(xùn)班”，也意在進(jìn)行這方面的探索。蘇繼杰告訴記者，這次培訓(xùn)所涉及的項(xiàng)目之一是節(jié)能燈項(xiàng)目，通過(guò)和清潔發(fā)展機(jī)制市場(chǎng)的嫁接，以最低的成本讓廣大貧困地區(qū)用上節(jié)能燈。
蘇繼杰認(rèn)為，這對(duì)貧困地區(qū)更大的意義在于，過(guò)去扶貧都是靠國(guó)家財(cái)政撥款，但是“低碳扶貧”給了貧困地區(qū)新的融資途徑。
此外，王小林告訴記者，目前我國(guó)已經(jīng)成功注冊(cè)多個(gè)“生物質(zhì)燃料”項(xiàng)目，同時(shí)還成功申請(qǐng)了“廣西珠江流域治理再造林項(xiàng)目”、“中國(guó)四川西北部退化土地的造林再造林項(xiàng)目”和“中國(guó)廣西西北部地區(qū)退化土地再造林項(xiàng)目”3個(gè)造林和再造林CDM項(xiàng)目，為我國(guó)在貧困地區(qū)開(kāi)展“低碳扶貧”工作積累了不少經(jīng)驗(yàn)。
“低碳扶貧”新機(jī)遇
同時(shí)，國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，也使得“低碳扶貧”獲得了新的機(jī)遇。
北京市是全國(guó)七個(gè)碳交易試點(diǎn)之一，并且已經(jīng)在今年3月28日啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。業(yè)內(nèi)人士透露，北京正考慮在強(qiáng)制配額市場(chǎng)之外，設(shè)計(jì)“抵消機(jī)制”，比如，可以用北京郊區(qū)和北京對(duì)口支援的中西部地區(qū)的減排量作抵消，以此促進(jìn)碳市場(chǎng)的可持續(xù)性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期流動(dòng)性，這樣北京的郊區(qū)和中西部地區(qū)就可以獲得減排資金，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和扶貧都有好處。
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