監(jiān)利一位中層干部對(duì)南方周末記者感嘆，一個(gè)官員能否被重用，不在于你能做出多少政績，在于你跟上級(jí)關(guān)系有多鐵。辛苦工作沒意義，還不如去上面找點(diǎn)關(guān)系。
一個(gè)背著LV的女人，招手?jǐn)r一輛起步價(jià)三塊錢的夏利。在監(jiān)利縣城大馬路上，經(jīng)常能看到這樣的情景。
監(jiān)利縣城像一個(gè)巨大的工地，到處都在建房。然而表面的喧囂難以掩蓋內(nèi)在的凋敝。早餐店里，經(jīng)常有人就著面條喝悶酒，一到下午，晃晃館（麻將館）訂晚了都沒位置。由于種一畝地才掙500元，有50萬監(jiān)利人常年背井離鄉(xiāng)在外打工。
監(jiān)利被稱作湖北的“大西北”，長期靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付吃飯。2010年縣委書記李吉高主政時(shí)，監(jiān)利財(cái)政收入3.13億元，但對(duì)一個(gè)150萬人的大縣依然是杯水車薪。監(jiān)利一個(gè)正科級(jí)干部工資不過1900元，10年間只漲了200元。
因?yàn)橘Y源匱乏，監(jiān)利政治生態(tài)異常復(fù)雜?！霸诒O(jiān)利這么窮的地方，誰來當(dāng)書記誰倒霉?！北O(jiān)利一位退休老干部對(duì)南方周末記者說，哪個(gè)縣委書記都想干點(diǎn)事，但條件不允許。
“跑部錢進(jìn)”成生財(cái)之道
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，監(jiān)利一直是全省糧食紅旗，每年國家都有硬性的產(chǎn)量指標(biāo)?！耙?yàn)榧Z食價(jià)格倒掛，監(jiān)利每戶農(nóng)民等于每年免費(fèi)給國家奉獻(xiàn)一臺(tái)彩電?！庇挟?dāng)?shù)馗刹窟@樣向南方周末記者說。
2010年，中央撥給監(jiān)利的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付4億元，其中一部分還要用作領(lǐng)導(dǎo)們的辦公經(jīng)費(fèi)。一位知情官員告訴南方周末記者，一個(gè)副縣級(jí)干部，明賬就有10萬辦公經(jīng)費(fèi)，暗的更難估計(jì)，退休的縣領(lǐng)導(dǎo)也有3萬元的經(jīng)費(fèi)。
這筆錢到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同樣經(jīng)過層層盤剝?！稗D(zhuǎn)移支付一般按人頭發(fā)放，明明這個(gè)人死了說他沒死，這個(gè)人打工去了但說他還在種田?！币晃槐O(jiān)利審計(jì)系統(tǒng)官員說，“冒領(lǐng)的部分全都進(jìn)了某些人的腰包。”
監(jiān)利縣某鎮(zhèn)一位農(nóng)民對(duì)南方周末記者說，國家每年給每畝田150元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，可鎮(zhèn)上農(nóng)民一分錢沒拿到，不但如此，每畝還要被征收55元，“說是給鄉(xiāng)里村里的工作經(jīng)費(fèi)，還有政府大樓的貸款?！?/p>
因?yàn)樨?cái)力不足，歷任政府也難以推動(dòng)民生改善，提高GDP更是難上加難。2000年杜在新上任縣委書記那年，監(jiān)利工業(yè)稅收才2000萬。杜在新希望監(jiān)利工業(yè)翻身，卻發(fā)現(xiàn)連條像樣的路都沒有。
當(dāng)時(shí)杜在新提出，搞一座長江大橋，再搞一條高速公路，很多干部都說他癡人說夢(mèng)。不過到2010年荊岳長江大橋、隨岳南高速公路通車的時(shí)候，許多人又想起了尚在獄中的杜在新。一位在杜在新身邊擔(dān)任要職的監(jiān)利官員說，杜在新當(dāng)時(shí)成立了一個(gè)小分隊(duì)，到荊州、武漢和北京跑。一個(gè)副縣長長期在北京跑，光跑項(xiàng)目的錢就花了幾百萬。
“跑部錢進(jìn)”成為生財(cái)之道。對(duì)前縣委書記楊道洲的起訴書披露，1999年春節(jié)前，某部曾撥給監(jiān)利一筆20萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，正是通過一位在某部工作的監(jiān)利籍老鄉(xiāng)辦的。這是楊道洲親自帶對(duì)口局長到北京活動(dòng)下來的。
每年春節(jié)前夕，監(jiān)利縣領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)從財(cái)政里拿出一筆錢到北京、武漢搞團(tuán)拜會(huì)，邀請(qǐng)來的都是監(jiān)利籍的領(lǐng)導(dǎo)和商人，2008年北京團(tuán)拜會(huì)上還請(qǐng)來一位知名女歌唱家助興。
無法抽身的關(guān)系網(wǎng)
在監(jiān)利，如果想在下午兩點(diǎn)到政府機(jī)關(guān)辦點(diǎn)事，一般很難找到人。“都打牌去了”。
監(jiān)利一位中層干部對(duì)南方周末記者感嘆，一個(gè)官員能否被重用，不在于你能做出多少政績，在于你跟上級(jí)關(guān)系有多鐵。辛苦工作沒意義，還不如去上面找點(diǎn)關(guān)系。
在監(jiān)利復(fù)雜的人情網(wǎng)中，干部要想在激烈的人事競(jìng)爭(zhēng)中殺出一條血路，除了一年三節(jié)送禮，還得經(jīng)常陪領(lǐng)導(dǎo)打牌喝酒，通過日常感情聯(lián)絡(luò)“曲線救國”。
一位曾在監(jiān)利某核心部門擔(dān)任要職的官員告訴南方周末記者，在監(jiān)利，新書記到任后，本地官員首先琢磨他喜歡什么?！爸灰轿覇挝豢疾?，我就吹你，捧你，甚至寫詩贊揚(yáng)你”，通過各種關(guān)系拉近跟書記的距離。
一位接近前縣委書記李吉高的官員說，李吉高在任時(shí)，無論他到深圳掛職，還是到北京出差，監(jiān)利籍的老板都一個(gè)個(gè)排著隊(duì)，要求請(qǐng)他吃飯。
前縣委書記杜在新收的第一筆兩萬元賄賂，是在他生日那天，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩位領(lǐng)導(dǎo)上門送的。事后，杜在新在悔過書中回憶，身邊工作人員泄露了他的生日。“他們是老鄉(xiāng)，兩位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一直捕捉機(jī)會(huì)接近我?！?/p>
由于領(lǐng)導(dǎo)崗位僧多粥少，即便一個(gè)小科長的位置，競(jìng)爭(zhēng)者們都會(huì)找各種門路疏通關(guān)系。監(jiān)利一位曾被突然架空、賦閑在家的科級(jí)官員對(duì)南方周末記者說，“考核干部，說白了就是看對(duì)方權(quán)力、資源大小。如何權(quán)衡，很考驗(yàn)縣委書記的政治智慧，搞不好就要翻船。”
他舉例說，城區(qū)一個(gè)派出所所長的位置已經(jīng)空缺了兩年，至今還是由教導(dǎo)員代著。當(dāng)時(shí)有十幾個(gè)人在爭(zhēng)，甚至驚動(dòng)了一位省領(lǐng)導(dǎo)的秘書，“公安局長最后實(shí)在沒法，索性讓它空著，誰也不得罪”。
地方上的政治家族，同樣令縣委書記左右為難。例如，在北京某部門的一位領(lǐng)導(dǎo)秘書，就曾為自己兄長從縣法制辦領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任檢察院領(lǐng)導(dǎo)煞費(fèi)苦心。當(dāng)?shù)匾恍┱渭易逶诒O(jiān)利黨政部門占據(jù)多個(gè)席位，難以撼動(dòng)。例如某鎮(zhèn)出過一名分管組織的縣領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)果現(xiàn)在有十多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一二把手都來自該地，令當(dāng)?shù)赜小耙还夙敯氤敝畤@。
縣委書記在監(jiān)利任職時(shí)間越長，在關(guān)系網(wǎng)中就會(huì)陷得越深。2003年，監(jiān)利縣曾報(bào)批一名副縣級(jí)干部，時(shí)任縣委書記杜在新對(duì)他的印象是“滿肚子禍水”。常委會(huì)研究時(shí)，杜一個(gè)人堅(jiān)決反對(duì)。很快杜接到荊州市委某領(lǐng)導(dǎo)的電話，結(jié)果只能“違心任命”。
如果某位縣委書記保持清高，一些官員的“點(diǎn)評(píng)誹”就派上用場(chǎng)了。有點(diǎn)“書呆子氣”的杜在新初到監(jiān)利時(shí)，并不收禮，就連兒子結(jié)婚、父親去世，消息都瞞得死死的。很快流言四起，“做了官就不認(rèn)老朋友了”、“高攀不上了”……
多位知情官員告訴南方周末記者，杜在新最后出事，也并非單純受賄，而和他觸動(dòng)了一些當(dāng)?shù)馗刹康恼卫嬗嘘P(guān)。
警察維穩(wěn)，一年吃掉30萬元盒飯
在監(jiān)利，一些官員與商人、地方勢(shì)力構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)已經(jīng)固若金湯。這幾年，監(jiān)利也打掉了一些黑惡勢(shì)力，但背景更深的卻無法觸動(dòng)。一位監(jiān)利公安系統(tǒng)官員說，他們?cè)?jīng)查過某屠宰廠，但調(diào)查剛啟動(dòng)就停了，“水太深了”。
監(jiān)利已不止一次遭遇過群體性事件，不管大事小事，警察總是第一時(shí)間被派到現(xiàn)場(chǎng)，一位監(jiān)利公安系統(tǒng)官員對(duì)南方周末記者披露，2010年，光警察在維穩(wěn)現(xiàn)場(chǎng)吃掉的盒飯就有30萬元。
在上訪制度下，政府為了不把事情搞大，一般都花錢買太平。碰到嚴(yán)重點(diǎn)的群體事件，縣委書記都得親自出面。機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，下崗分流的干部到縣政府上訪鬧事，當(dāng)時(shí)主政的余日福出面對(duì)話。妥協(xié)的結(jié)果，縣里答應(yīng)他們只拿工資不上班。
面對(duì)今天的干群關(guān)系，許多監(jiān)利官員懷念以前的老縣長趙祖炳。二十多年前，趙祖炳車禍去世，上萬名群眾上街送行。上世紀(jì)70年代，縣委機(jī)關(guān)就一輛小吉普，但趙祖炳下鄉(xiāng)堅(jiān)持不坐小車，自己去車站排隊(duì)買票。
楊道洲、杜在新兩任縣委書記被雙規(guī)后，涉嫌行賄的157名官員沒被追查，有些人后來還重用。
日前，湖北省紀(jì)委組成的調(diào)查組正在監(jiān)利調(diào)查李吉高的腐敗問題，一位調(diào)查組成員向南方周末記者坦言，除非是有直接證據(jù)證明其買官，如果是請(qǐng)別人幫忙的間接買官很難處理。
一些官員擔(dān)心，如果只是拔出蘿卜帶不出泥，監(jiān)利的局面就無法改變，縣委書記前腐后繼也不可能到此為止。
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