除了國家級森林公園，南嶺還有自收自支的乳陽林場、國家級自然保護(hù)區(qū)等多重身份。南都記者馮宙鋒攝
由于國內(nèi)環(huán)保NGO的持續(xù)關(guān)注，粗暴切劃在南嶺國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)臉上的這截殘路，至今被尷尬地晾曬在了半山腰，而緊接著雨季潰坡的危險(xiǎn)也正步步緊逼而來。
一條長12.6公里的新修路基，像一條巨大而丑陋的傷疤，烙在南嶺國家級森林公園通往頂峰石坑崆的途中。
也正是這條如此鮮明豁開山體的傷痕，猛然讓人們在它已經(jīng)被開發(fā)利用近20年后，如此近距離地、心痛地看清它的舊時(shí)容顏——它原本是國家級自然保護(hù)區(qū)，是中國物種資源最為豐富的五嶺地區(qū)之一。而這道傷痕，卻生生刻在了這個(gè)保護(hù)區(qū)最核心的心臟位置。
南嶺怎么辦？野蠻施工被廣東省林業(yè)廳叫停，即使被毀壞的山體植被三五年內(nèi)可以暫時(shí)恢復(fù)，但這道傷疤仍像一個(gè)巨大的警示符號，將在未來更長時(shí)間內(nèi)考問每一個(gè)關(guān)注南嶺的中國人良心：如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)？如何讓環(huán)保與社區(qū)共存共贏？
無意發(fā)現(xiàn)野蠻毀林
環(huán)保志愿者“急救南嶺”
東南風(fēng)裹挾著濃濃的水汽，呼嘯著撲向石坑崆南麓的峭壁。愈到山頂，更是雨水與霧氣難辨難分，混沌成一片陰濕氤氳。
“沿著門口這條小路下去，不到十分鐘就可以看到新路，據(jù)說很快就會(huì)通車，”樸實(shí)的瑤家姑娘向雨霧中的山腳方向指了指。
這是位于廣東第一峰———石坑崆山腳的兩戶山里人家之一，平時(shí)靠賣干菇木耳等山貨為主。這里原本是部隊(duì)的營房，部隊(duì)上世紀(jì)90年代末撤走后，營房空置，于是山下廣東陽山縣秤架鄉(xiāng)太平洞上洞村的瑤胞們，便臨時(shí)上山租用了其中兩間房，做些游人的小生意。
3月中下旬，南嶺山脈南麓這劈頭蓋臉、濃濕淋漓的雨霧，正是由東南海面而來的洶涌暖濕氣流，隨著山體海拔攀升而形成的獨(dú)特春季景象。也正是這持續(xù)一個(gè)多月的迷蒙雨霧，接下來將會(huì)喚醒整個(gè)南嶺大山的勃勃生機(jī)。
可惜的是，今年這個(gè)春天，在石坑崆北側(cè)白馬坑坳頂一條新修道路的兩側(cè)，近5萬平方米范圍內(nèi)的馬尾松、荷木、甜椎、青岡、南嶺柯、毛桃木蓮、山蒼子、芒萁、中華里白、苦竹等30多種南嶺特有植物，失去了萌發(fā)之機(jī)。
這一帶海拔850-1700米，原本是一片生長茂盛的亞熱帶常綠闊葉次生林。沿著瑤胞的指引，南都記者從山頂往下走了不足100米，大片繞山體盤旋而上的黃色赤裸路面赫然在目。目測路基平均寬10-12米，轉(zhuǎn)彎處更寬約24米，估計(jì)是兩車道通行路面。路基上下兩側(cè)的山坡自然也是寸草不生。最慘烈的是，每逢彎道處，上下坡面除了炸山去石后留下的大片裸石浮土，山坡下側(cè)施工時(shí)隨意漫滾而下的石塊雜土，將大片次生林地徹底窒息。
“這種開山修路的方式，真是觸目驚心，”3月18日下午，廣州的環(huán)保志愿者“小宇-樹蛙”講，去年10月，正是一群跟他一樣熱愛南嶺的自然愛好者進(jìn)山游玩時(shí)，在小黃山景區(qū)無意遠(yuǎn)眺，率先發(fā)現(xiàn)了這一通往廣東最高峰———海拔1902米石坑崆段的道路在野蠻施工?！按渚G濃郁的森林腹部，無數(shù)道白色的‘傷口’，在山坡或呈‘之’字狀，或散開蔓延，將森林肢解得七零八落，刺痛人的眼睛，”志愿者們形容。
當(dāng)時(shí)他們只是拍了一些照片，便無奈離開。其后，去年11月、12月，為此憤懣難解的一群年輕驢友，又專門奔著這條路去做了一次調(diào)查。
“一共9個(gè)人，大多是通過網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)的，大家都非常關(guān)心南嶺”，“小宇-樹蛙”講，這兩次，志愿者們完整走完了從八寶山管理處入至石坑崆頂?shù)?7公里路段，當(dāng)時(shí)還可以聽到炸山開路的巨大轟響、看到沿途山體土石紛飛、草木倒斃的慘景。他們拍下了大量照片、視頻，并對當(dāng)?shù)鼐用褡髁嗽L問。“這兩次實(shí)地調(diào)查，我們通過查資料、訪問，基本弄清了是誰在開山修路，而且地處南嶺國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)這幾個(gè)最重要事實(shí)”。
1月4日，環(huán)保志愿者中有成員將南嶺被破壞的圖片及信息發(fā)到微博上，引起眾多網(wǎng)友關(guān)注。兩天后，自發(fā)聚在一起的環(huán)保志愿者們?yōu)槟蠋X修路一事專門開出“急救南嶺”博客。“由于很多人關(guān)注并問起這事，所以我們的行動(dòng)也是一步步順勢進(jìn)行的，”志愿者核心成員“小宇-樹蛙”說。
而去年12月底，接到群眾反映的廣東省林業(yè)廳分別于26日、30日，兩次下函南嶺國家森林公園，要求立即停止在自然保護(hù)區(qū)違規(guī)修筑設(shè)施。1月7日，在網(wǎng)友“一頭大魚”再次向廣東省林業(yè)廳實(shí)名舉報(bào)后，廣東省林業(yè)廳組成的調(diào)查組迅速趕往現(xiàn)場調(diào)查走訪，并當(dāng)場叫停了這一野蠻施工。
最后的4 .8公里
斷斷續(xù)續(xù)修了20多年的發(fā)展路？悲情路？
由于志愿者的積極參與與推動(dòng)，如今南嶺國家級森林公園內(nèi)老蓬頂至石坑崆段的這條新路廣為人知，并備受指責(zé)?！暗覀冇X得有些冤”，一位曾在2008年南嶺雪災(zāi)中奮力拯救過南嶺的保護(hù)區(qū)工作人員誠懇表示。
類似這樣的想法，在地處粵西北的南嶺深處幾乎就是一個(gè)公開的秘密。而這一切，與南嶺溪頭村2000-3000人的原住民有關(guān)，更與南嶺近三十年的發(fā)展演變密切相關(guān)。
據(jù)了解，上世紀(jì)50年代，廣東省林業(yè)廳共有四大直屬林場，即乳陽林場（乳陽林業(yè)局前身）、海南尖峰嶺林場、霸王嶺林場和吊籮山林場，除前者地屬現(xiàn)韶關(guān)市乳源縣外，其余三個(gè)國有林場均在現(xiàn)海南省境內(nèi)?！白钤邕@里是國有林場，我們也都是國家職工，國家每年下達(dá)伐木指標(biāo)，讓砍多少砍多少”，現(xiàn)乳陽林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，“多則每年幾十萬立方米的伐木量，少也有1萬立方米左右，最多時(shí)林場職工達(dá)到1.2萬人”，而普通林場職工，上世紀(jì)70年代也還能拿到每月28.5元的國家工資。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林業(yè)資源日漸匱乏，國家大政策從林區(qū)砍伐轉(zhuǎn)向資源保護(hù)。上世紀(jì)90年代初，在成立自然保護(hù)區(qū)之前，乳陽林業(yè)局的森林采伐量已從年產(chǎn)30萬立方米，縮減到1992年的年產(chǎn)2 .5萬立方米。1993年，廣東省政府將已經(jīng)建立的乳陽、大頂山、龍?zhí)督?、陽山秤架、大東山等五個(gè)省級自然保護(hù)區(qū)合在一起，向國務(wù)院申請成立“廣東南嶺國家級自然保護(hù)區(qū)”，第二年，該保護(hù)區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)成立。這也是迄今廣東境內(nèi)面積最大的國家級自然保護(hù)區(qū)，總面積87萬畝。
而1993年，乳陽林業(yè)局所處的八寶山管理處這一帶46萬畝的原國有林場所在地，同樣取得了南嶺國家森林公園的批準(zhǔn)成立。
“外人不清楚，但當(dāng)?shù)厝俗钋宄?，無論是乳陽林業(yè)局所代表的乳陽國有林場，還是南嶺國家森林公園，還是南嶺國家級自然保護(hù)區(qū)中的八寶山管理處，實(shí)際上都是同一塊山地，大小46萬畝左右，”乳陽林業(yè)局一老員工解釋，當(dāng)年不讓砍木頭以后，為了讓山溝林場里的1000多人找到活路，“無論是什么政策、什么活路，我們都去爭取，所以兩年內(nèi)連續(xù)扛回了兩塊大招牌”。
但同一片山水扛回來的兩塊金晃晃的國字招牌，顯然并不能一本萬利地解決當(dāng)?shù)卦∶竦纳娉雎罚皇亲屓殛柫謽I(yè)局大門口的招牌越掛越多?！拔覀冎皇潜Ａ袅藝衣毠っu(yù)，但養(yǎng)活自己要靠自收自支，所以我們更愿意把自己當(dāng)成企業(yè)看待”，乳陽林業(yè)局一老干部稱，為在改革中完成轉(zhuǎn)型，林場最困難時(shí)賬戶里只有75元錢，而工地上還有著200-300名林場職工在勒著褲腰帶干活。
于是，從1993年起，南嶺國家森林公園開始對游人開放，而公園道路規(guī)劃中，從老蓬河至石坑崆頂這條長17公里的森林消防林道確實(shí)存在。1994年成立國家級自然保護(hù)區(qū)時(shí)，有關(guān)旅游開發(fā)這一章節(jié)中，由于已有國家森林公園規(guī)劃在先，便在這一節(jié)省略寫有：同南嶺國家森林公園相關(guān)規(guī)劃。
“事實(shí)上這在當(dāng)初就埋下了導(dǎo)火線，由于國家級森林公園管理級別相對較低，內(nèi)有這條道路規(guī)劃，而國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)有這么一條道路規(guī)劃是不合適的，然而當(dāng)年成立保護(hù)區(qū)時(shí)，整個(gè)國家都是出于搶救性保護(hù)，有地就先搶救性圈下來先保住，工作較粗，于是留下了后患，”廣東省林業(yè)廳一干部認(rèn)為，這也是當(dāng)?shù)卦∶裼X得冤枉的歷史根源之一。
早期的森林旅游并不興旺，為了養(yǎng)活林場職工，乳陽林場開始轉(zhuǎn)向開發(fā)小水電。為了找乳源縣城一家銀行貸款，一林場領(lǐng)導(dǎo)一口氣喝下了七兩白酒，終于為小水電開發(fā)貸回了第一筆轉(zhuǎn)型資金?！耙淮蟊剖f，人家說，你看著喝”，乳陽林業(yè)局一楊姓老職工講，正因?yàn)榱謭雎毠u變成了小水電職工，才基本解決了林場1000-2000人的吃飯問題。
進(jìn)入21世紀(jì)后，森林旅游逐漸升溫紅火，公園內(nèi)的游客也越來越多。“我們以前是沒有錢，只能幾十萬幾十萬元地投入進(jìn)去，今年修一點(diǎn)，明年修一點(diǎn)，都斷斷續(xù)續(xù)修了20多年了，就最后只剩下這4.8公里未合龍”，“現(xiàn)在引進(jìn)了一家投資商，有錢了又不讓修了，又全部否定這條路的存在？”林業(yè)局一名老干部承認(rèn)野蠻施工肯定是個(gè)教訓(xùn)，但對整條路的出身也一同否定，他有點(diǎn)想不通。
旅游繞行煩惱
繞道2公里要兩次全額繳費(fèi)
事實(shí)上，對今天大多數(shù)的廣東人而言，南嶺國家級森林公園已是南嶺唯一的一張身份證。人們已經(jīng)不太記得：它同時(shí)還有自收自支的乳陽林場、國家級自然保護(hù)區(qū)等多重身份。
近十年，普通游客想上海拔1902米的石坑崆，并非無路可走，只是在森林旅游興旺起來之后，從南嶺國家森林公園進(jìn)入的游客，多了一段繞路的煩惱———即要上廣東第一峰，必須通過走老路縣道327，過八寶山管理站處，這條“人”字形路便在相思坑林場一帶，繞進(jìn)了山之陽的湖南莽山國家級自然保護(hù)區(qū)境內(nèi)。
縣道327是上世紀(jì)50-60年代由部隊(duì)修建而成，當(dāng)時(shí)不可能考慮到日后的建立保護(hù)區(qū)分界等問題。上世紀(jì)90年代前期，整個(gè)橫亙在湖南、廣東兩省交界線上的南嶺山脈，開始被劃入不同的自然保護(hù)區(qū)。其中南嶺山脈南麓，劃為廣東南嶺國家級自然保護(hù)區(qū)境內(nèi)；南嶺山脈北麓，劃歸湖南莽山國家級森林保護(hù)區(qū)。兩個(gè)保護(hù)區(qū)共一座南嶺山脈，以脊為線。
就是今天，在最高峰石坑崆頂，人們依然可以看到兩省各自所立的標(biāo)志物———一座“湘粵同心、共創(chuàng)輝煌”的雙手捧球石雕以及一座勒石為記的“廣東第一峰”巨石，分別立于山頂東西兩端。其中湖南莽山境內(nèi)的“猛坑石”巨大石刻，是近幾年才立的石碑。
據(jù)南嶺森林公園老職工回憶，1998年之前，從公園去到廣東第一峰，經(jīng)老縣道327上去，經(jīng)湖南境內(nèi)并不收費(fèi)。1997年前后，石坑崆山腳下的陽山縣從山脈南坡修了一條公路上到山頂，這條路也是不收費(fèi)的?！岸覐年柹匠蛹苌先サ哪菞l路至今也是三無工程，如果按保護(hù)區(qū)核心區(qū)位置來看，它也是違法的，”一林業(yè)干部稱，但這條路已經(jīng)非法存在了10多年。
1997-1998年期間，廣東湖南兩省在南嶺一帶進(jìn)行省界勘定。知情人士稱，當(dāng)初兩省為石坑崆山頂究竟如何劃界一度意見不一。此后，途經(jīng)湖南相思坑地帶的縣道327處，湖南設(shè)立起了收費(fèi)站，開始對入園前往石坑崆游玩的游人全額收費(fèi)。南都記者2005年從南嶺森林公園前往石坑崆景區(qū)，收費(fèi)每人60元，且不包括車輛入園費(fèi)用。到今年，前往石坑崆借道相思坑這一段路，已是淡季每人80元門票，每年4-11月的旺季收費(fèi)每人104元，車輛收費(fèi)另計(jì)。
“廣東第一峰的旅游資源，是廣東人最先開發(fā)出來的，卻不讓廣東人直接去看；僅拐個(gè)彎、借道2公里，就得兩次全額繳費(fèi)，游客意見很大”，南嶺森林公園管理處反映，前些年，不少游客向森林公園投訴這一問題，讓公園管理層壓力很大。2009年，南嶺國家級森林公園與莽山森林公園進(jìn)行區(qū)域合作，實(shí)行一票通，即在原先莽山景區(qū)收每人100元、南嶺景區(qū)60元的基礎(chǔ)上，實(shí)行套票制，一張票120元，兩個(gè)景區(qū)通用，然后各自分成。但其后這種套票制不了了之。
“廣東第一峰，廣東人自己卻不能上”的情形，讓不少人感到很不開心。而修通原國家森林公園規(guī)劃上已經(jīng)規(guī)劃的這條老蓬段至石坑崆頂?shù)穆?，則不必再借道湖南，而且能與公園內(nèi)已經(jīng)修建的公路形成環(huán)形通道，這一點(diǎn)無疑讓公園有了持續(xù)的修路沖動(dòng)。
“韶關(guān)市這些年一直在著力打造大丹霞、大南華（寺）、大南嶺的三大旅游品牌，每次去市里、縣里開會(huì)，哪次不被罵得狗血噴頭，說我們影響了地方大發(fā)展”，乳陽林業(yè)局一干部反映，如今丹霞山景區(qū)一年能有100萬游客，南華寺（旅游）也已做起來了，而南嶺森林公園最高峰才一年10多萬人，年旅游收入260多萬元，地區(qū)旅游發(fā)展的壓力可以想象。
嫁錯(cuò)郎？
蠻橫修路釀三角困局
在山高谷深的老蓬河（五指山水）、龍溪水和太平洞水系上興修小水電，在一定程度上緩解了乳陽林場如今已增加至3000多人的原住民的吃飯難題，但顯然無法解決一個(gè)地區(qū)持續(xù)的發(fā)展問題。
“除了吃飯，大家還要改善住房、孩子們還要上學(xué)、還要建醫(yī)院，不發(fā)展是不可能的，”乳陽林業(yè)局負(fù)責(zé)人向南都記者交底，成立國家級自然保護(hù)區(qū)幾十年來，國家給予的經(jīng)費(fèi)只有8個(gè)自然保護(hù)區(qū)人員正式編制，這8個(gè)人的工資由國家財(cái)政支付，其他500多名正式林場職工還得靠自收自支找活路。
該領(lǐng)導(dǎo)心里明明白白有一本賬，即每年國家為自然保護(hù)區(qū)管護(hù)下達(dá)的人頭費(fèi)總額40元-50萬元，只夠養(yǎng)人；此外，乳陽林業(yè)局上報(bào)的38萬畝公益生態(tài)林，每畝從以前5元、8元，到現(xiàn)在最高的17元，每年大約500多萬元收入；再就是小水電年收入2000多萬元；以及剩下的8萬畝商品林收入，這就是乳陽林業(yè)局的全部家底了?！拔覀兯氵^，所有收入加起來，平均每人一年也就一萬元左右的收入”，這名負(fù)責(zé)人講，“要是早知道劃保護(hù)區(qū)養(yǎng)不活人，就不會(huì)去爭著扛那么多國家級的金字招牌了”。
在發(fā)展的壓力下，南嶺國家森林公園2004年引入第一家合作開發(fā)商———廣東中恒公司，合作經(jīng)營50年。開發(fā)四年后，由于中恒公司資金鏈條斷裂，2008年底，中恒公司退出南嶺森林公園經(jīng)營。
2008年大雪災(zāi)之后，南嶺林木大面積受損的信息也一度影響到南嶺森林公園的森林旅游。森林公園開發(fā)辦公室主任老魏稱，當(dāng)時(shí)公園經(jīng)營壓力巨大，為了盡可能減少旅游損失，公園曾到處宣傳推動(dòng)，挽救南嶺森林公園的旅游。
2009年12月，經(jīng)韶關(guān)市、乳源縣牽線搭橋，一家主要經(jīng)營藥業(yè)與鋁業(yè)的東莞陽光公司（后簡稱東陽光公司）被引薦至南嶺森林公園。南嶺森林公園于是再“嫁”。
南嶺森林公園的這次“改嫁”，在當(dāng)?shù)責(zé)o疑是一特大招商引資喜訊。簽約儀式上，東陽光宣布投資2 .5億元，力圖3-5年內(nèi)將南嶺森林公園打造成5A景區(qū)。
一知情人透露，雙方協(xié)定50年合作經(jīng)營期。在此期間，東陽光除了還清中恒公司經(jīng)營期間所欠下的800多萬元工程款、以及后期為改造園區(qū)道路公園投入的700-800萬元資金外，還將一次性支持乳陽林業(yè)局棚戶區(qū)改造1500萬元，現(xiàn)溪頭河西岸的老職工舊棚戶區(qū)由東陽光拆遷后，修建森林溫泉大酒店及附屬設(shè)施。此外，合作經(jīng)營第一至第三年，每年給乳陽林業(yè)局200萬元門票收入；第四年300萬元，第五年500萬元。某種程度上講，南嶺森林公園被整體打包轉(zhuǎn)營了。
“以前森林公園260多萬元的門票收入，只夠養(yǎng)活60多個(gè)職工，現(xiàn)在打包經(jīng)營后的收益看起來不錯(cuò)”，一資深老員工證實(shí)，除了這些好處，林業(yè)局職工的親屬們也都將會(huì)在新建起的景區(qū)酒店飯店實(shí)現(xiàn)上崗上班?！斑@也解決了不少職工就業(yè)問題”，當(dāng)?shù)芈毠ぜ凹覍俨⒉恢M言。
然而，這家在其公司大綱的組織制度建設(shè)這一欄中將自己形容為“東陽光是一支軍隊(duì)”的公司，迎娶森林公園后兩年的表現(xiàn)，確實(shí)有如軍隊(duì)般橫蠻?！笆俞巧襟w陡峭，開路必須一圈一圈地炸開山體。而炸開的山石不經(jīng)任何處理，直接用推土機(jī)推下山，大量森林被掩埋。為了修一條路，石坑崆的山體已經(jīng)體無完膚”，去年底，親自看到修路情形的網(wǎng)友如此記錄：“甚至大片的國家二級保護(hù)植物廣東松被推倒，整條路邊隨處可見被推倒的廣東松”。
然而，東陽光對南嶺森林公園的回報(bào)欲求，遠(yuǎn)不止修通這條4.8公里的殘道。在東陽光公司網(wǎng)站，該公司架構(gòu)的三大主力陣形上，與東陽光鋁、東陽光藥并列的，是南嶺養(yǎng)生項(xiàng)目。這一項(xiàng)目下，羅列著食品、化妝品、賓館、高爾夫、養(yǎng)老基地、抗衰老中心、體檢中心、家具、路橋、接待中心等12個(gè)子項(xiàng)目。
在東陽光公司網(wǎng)站中，僅與南嶺相關(guān)的公司就有南嶺森林冬蟲夏草有限公司、藥業(yè)有限公司、南嶺森林乳水有限公司、森林食品有限公司、陽之光木制品有限公司、風(fēng)景區(qū)管理有限公司等七八家成型公司名稱，所經(jīng)營產(chǎn)業(yè)涉及到了南嶺的山、水、風(fēng)光、木材、藥用植物等。
“我們原本是想在石坑崆建一個(gè)高檔休閑中心，因?yàn)槲磥砉驹O(shè)想將整個(gè)研發(fā)中心都遷往乳源”，今年2月，東陽光公司一盧姓經(jīng)理在與北京環(huán)保組織進(jìn)行溝通時(shí)承認(rèn)。
由于國內(nèi)環(huán)保NGO的持續(xù)關(guān)注，粗暴切劃在南嶺國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)臉上的這截殘路，至今被尷尬地晾曬在了半山腰，而緊接著雨季潰坡的危險(xiǎn)也正步步緊逼而來。
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