[提要]三峽移民搬遷任務(wù)已了，一面有加大扶持力度兌現(xiàn)安穩(wěn)致富承諾之議，一面有淡化移民身份、減其依賴思想之聲。歷史欠下的“包袱”，與現(xiàn)實(shí)待行的約定，哪個更沉重？回看三峽移民，一百多萬的數(shù)字中，站著的是一個個活生生的人，一個個立場各異、利益不同、素質(zhì)參差、認(rèn)識有別的公民。但是，不管怎么鬧，老百姓是作了奉獻(xiàn)的，是服從大局的…[我來說兩句]
《瞭望》文章：回望三峽移民
在今夏汛期初顯防洪身手后，三峽工程今年的175米試驗(yàn)性蓄水已提前至9月10日啟動。此前邁向175米這個坎，它已兩度“功敗垂成”。
遠(yuǎn)在長江口崇明島的一位三峽移民說：“如果水不蓄上去，我出來有什么意義？”
近兩年來，隨著三峽工程基本完工，后續(xù)規(guī)劃舉棋待定，本刊持續(xù)予以報(bào)道。這一次，我們將目光投向了移民。
工程移民為非自愿性移民，他們不同于自我選擇的人口遷移，集被動性、賠償性、計(jì)劃性、整體性等于一身。
三峽移民數(shù)量之巨更是前所未有，超過約三十個國家的全國人口，遂號稱“世界級難題”。前國務(wù)院總理、首任三峽建委主任李鵬曾強(qiáng)調(diào)：“三峽工程成敗的關(guān)鍵在于移民?！?/p>
三峽工程由幾任高層領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)謀劃，全國人大投票表決，國務(wù)院組織建設(shè)，各級政府層層包干。在集體本位的意識中，移民們“舍小家為大家”，在過去十幾年搬遷過程中，其笑淚悲歡，舉國為之傾情。
回看三峽移民，在一百多萬的數(shù)字中，站立著的正是一個個活生生的人，一個個立場各異、利益不同、素質(zhì)參差、認(rèn)識有別的公民。
對中國近代以來浩浩蕩蕩的社會轉(zhuǎn)型，年前辭世的史學(xué)家唐德剛曾將其形容為穿越“歷史的三峽”。而今，“自然三峽”已大改其面，“工程三峽”已初顯身手，回眸并展望，它們亦是“歷史三峽”的試金石。
當(dāng)下，三峽移民搬遷任務(wù)已了，一面有加大扶持力度、兌現(xiàn)安穩(wěn)致富承諾之議，一面有淡化移民身份、減其依賴思想之聲。歷史欠下的“包袱”，與現(xiàn)實(shí)待行的約定，哪一個更沉重？□（文/湯耀國）
《瞭望》文章：走向平靜的高陽鎮(zhèn)
“一定要承認(rèn)這個現(xiàn)實(shí)：不管他們怎么鬧，老百姓是作了奉獻(xiàn)的，是服從大局的”
文/《瞭望》新聞周刊記者湯耀國
重慶，云陽，山上的高陽新鎮(zhèn)。遷建未盡的土木工程，嶄新中略顯雜亂。
這是2010年一個悶熱的夏日，午后仍飄浮著淡霧。種種警覺的眼神，穿過潮濕的空氣，射到陌生人身上。
70歲的何克昌佝僂著背，一拐一拐，緩緩爬上三樓的出租屋，拉開破布拼成的窗簾，陽光打在他布滿麻子和皺紋的臉上?！耙泼穸及嵬炅?。”他的言語中帶些落寞。
何克昌曾是這塊動蕩之地的風(fēng)云人物，外傳為“移民領(lǐng)袖”。
高陽鎮(zhèn)作為三峽庫區(qū)第一農(nóng)村移民大鎮(zhèn)，曾是庫區(qū)第一“火藥桶”。憶及本世紀(jì)初集中搬遷之時，當(dāng)?shù)匾泼窀刹恐眹@“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”、“忍辱負(fù)重”。
在這些干部看來，如今，國家交付的移民搬遷任務(wù)已全部完成，高陽也已基本安穩(wěn)，但還有何克昌這樣“少數(shù)不穩(wěn)定的人”，令他們敏感的神經(jīng)難以徹底放松。
讓他們高興的是，有些“轉(zhuǎn)化”過來的人正在起示范作用。比如陳七三，當(dāng)年同何克昌一樣屬“釘子戶上訪的帶頭人”，現(xiàn)在已成“移民致富帶頭人”。
“知道家里要淹了”
三峽成庫前，高陽以殷實(shí)聞名。小江（又稱澎溪河）南向注入長江，兩岸是連綿起伏的群山，高陽有七個大平壩，良田沃土，遠(yuǎn)近少見。
何克昌18歲起就在小江上背纖。1963年，他獲得小江航運(yùn)公司的工人身份，但娶的妻子，生的兒女，都是農(nóng)民，住在高陽鎮(zhèn)高陽村。
上世紀(jì)80年代，他在船上看見兩岸勘探“搞得轟轟烈烈”，90年代，又在宜昌見到三峽工程的工地，“知道家里要淹了”。
1992年，三峽工程確定上馬，高陽鎮(zhèn)近1.7萬人面臨搬遷。高陽鎮(zhèn)明沖村的年輕村民陳七三形容當(dāng)時的情況是“人心惶惶”。從2000年開始，高陽鎮(zhèn)進(jìn)入集中搬遷時期。隨后三四年的高陽，陷入搬遷的漩渦之中。
云陽縣移民局信訪科科長宋國富記得，自己曾被移民圍住，遭吐口水，“還不能生氣，生氣的話，他們就會抓住你工作方法上的把柄，把事弄大?！?/p>
接受《瞭望》新聞周刊采訪時，移民干部們都有說不盡的委屈：上有剛性的政治任務(wù)，下有移民的“不盡配合”，挨罵是家常便飯，挨打間或有之。一位分管移民工作的副縣長說：“我們的真實(shí)感受，外人無法真正理解?！?/p>
曾任云陽縣縣長、縣委書記的重慶市移民局局長王顯剛向本刊記者分析，高陽的不穩(wěn)定，除原有農(nóng)業(yè)條件較好而不愿搬遷的因素之外，也與當(dāng)?shù)匦〗娬镜摹跋壤庇嘘P(guān)。小江電站由地方政府于上世紀(jì)70年代興建，“開始補(bǔ)償較低，移民每鬧一次，補(bǔ)償就提高一點(diǎn)?！?/p>
王顯剛同時表示：三峽移民補(bǔ)償偏低。
1994年7月，國務(wù)院三峽建委批準(zhǔn)確定，三峽工程移民靜態(tài)投資概算為400億元；2007年7月，國務(wù)院三峽建委批準(zhǔn)增加移民概算近80億元（均為1993年5月價格）。目前的移民總數(shù)，據(jù)國務(wù)院三峽建委辦公室介紹，已近130萬人。
身處移民工作一線15年的宋國富如此描述他在工作中遇到的矛盾：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期搞的庫調(diào)（作為補(bǔ)償依據(jù)的庫區(qū)淹沒損失調(diào)查），市場經(jīng)濟(jì)時期搞的補(bǔ)償?！?/p>
三峽工程論證之時，持異議者擔(dān)心國家財(cái)力難以負(fù)擔(dān)。主建派則提出開發(fā)性移民、“前期補(bǔ)償、后期扶持”的方針，稱這具有前期投入較少的優(yōu)勢。
“為什么移民補(bǔ)償?shù)汀⒖缍乳L達(dá)十幾年，還能如期實(shí)施下去？”王顯剛自問自答：“正是因?yàn)橐钥h為基礎(chǔ)的體制，政策是中央的，操作是基層的?！?/p>
三峽工程實(shí)行移民任務(wù)和資金雙包干，國家任務(wù)層層分解到基層政府乃至具體單位、個人。
何克昌卻懷疑基層的操作。2000年12月，何克昌等15人成立了未經(jīng)注冊登記的“高陽鎮(zhèn)移民監(jiān)視協(xié)會”，何任會長。
何克昌向本刊記者解釋立會目的：“為了落實(shí)中央政策，怕地方官員趁火打劫?！彼Q，國家撥給移民平均每人3萬元的搬遷費(fèi)，被逐級克扣。
三峽移民資金計(jì)算復(fù)雜，對十年前的個案爭議，當(dāng)事雙方各執(zhí)一辭。宋國富說，不清白的人難免有，但直接侵占人頭費(fèi)的事“太傻”，“一個連長敢扣士兵的軍餉嗎？”
2007年，國家審計(jì)署發(fā)布《三峽庫區(qū)移民資金審計(jì)結(jié)果》指出，三峽庫區(qū)移民資金管理較為規(guī)范，使用情況總體較好。同時，審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些違規(guī)違紀(jì)問題，主要是超規(guī)模使用。
何克昌對地方政府不滿，亦有私情。其母庫調(diào)時在世，搬遷前去世，“為什么有的人（指像何母這樣的人）得了補(bǔ)償，我沒有得到？”他至今不能釋然。
宋國富說，不排除有錯補(bǔ)案例，但“怎么能用錯的比對的呢？”
何克昌稱，“移民監(jiān)視協(xié)會”只監(jiān)督地方政府，并不干涉他人搬遷。而有當(dāng)時的目擊者稱：官方主持的動員會一散，何克昌等人的“反動員會”隨之召開。
2001年3月至7月，何克昌等4位“移民監(jiān)視協(xié)會”成員先后被刑拘、逮捕、起訴。
法庭審理認(rèn)為：由于何克昌等人的行為，高陽鎮(zhèn)移民工作一度無法進(jìn)行。地方政府派出工作組宣傳動員，才使移民工作恢復(fù)正常。
同年8月，云陽縣人民法院判決何克昌犯“聚眾擾亂社會秩序罪”，處刑3年。另外3人以同樣罪名處刑2年。
《法制日報(bào)》隨后的報(bào)道稱，此案為“三峽庫區(qū)首起擾亂移民工作秩序案件”。
“釘子戶”
生活在深山處的壩上，人們出去見過世面的不多，當(dāng)船員的何克昌算一個，上過高中的陳七三也算一個。
三峽工程上馬的1992年，鄧小平南方講話發(fā)表。高中畢業(yè)的陳七三次年去深圳打工，在火電廠開推土機(jī)，“三千塊一個月，比我們縣委書記的工資都高?！?/p>
1997年，陳七三回鄉(xiāng)跑運(yùn)輸。此時搬遷之聲漸緊，尤其是1999年國家加大外遷后，“時間緊、任務(wù)重，心理接受都來不及”，他向本刊記者回憶。
三峽工程農(nóng)村移民前期以就地后靠安置為主。但不出幾年，庫區(qū)人多地少、生態(tài)承載能力不足的矛盾凸顯。據(jù)重慶市移民局調(diào)查，重慶庫區(qū)后靠農(nóng)業(yè)安置的15.57萬人中，七成移民人均耕地不足0.8畝。且后靠的坡地質(zhì)量遠(yuǎn)遜于淹沒前的河灘地。巫山縣培石鄉(xiāng)一位后靠移民在安置地上種小麥，撒下10斤種子，來年收成只有14斤。
“三峽環(huán)境容量確實(shí)是緊張的，比較好的辦法是移出一部分人。”原水電部部長、三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組組長錢正英在1999年的一次會議上表示。
是年，國務(wù)院總理、三峽工程建設(shè)委員會主任朱基主持調(diào)整政策，加大外遷力度。12.5萬人的三峽農(nóng)村移民外遷計(jì)劃隨后出臺。
盡管2001年修改的《長江三峽水利工程建設(shè)移民條例》仍為多種安置渠道保留了空間，但據(jù)庫區(qū)移民干部介紹，為完成外遷計(jì)劃，一些其他安置方式被暫停了。
當(dāng)時的陳七三不解：“不是所有的人都想走這條路，就像吃飯，光吃肉，也會有人不愛吃。”他還比較，重慶市內(nèi)的江津區(qū)等遷入地，雖然比高陽的經(jīng)濟(jì)條件要好點(diǎn)，但“南溪鎮(zhèn)移民可以遷到上?！?。
移民官員王顯剛說，外遷去向不平衡，也是他的“很多苦衷”之一。
云陽縣數(shù)位參與當(dāng)年動員工作的干部對本刊記者回憶，對外遷任務(wù)最重的高陽鎮(zhèn)，縣里70多個單位去對口動員，其他工作皆為之讓道。
1999年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于三峽工程庫區(qū)移民工作若干問題的通知》指出，“在充分動員和移民自愿的基礎(chǔ)上，將外遷計(jì)劃落實(shí)到戶?！?/p>
“清庫時間一到，如果還不愿搬，只得依法強(qiáng)制執(zhí)行。”一位移民干部說，云陽縣和高陽鎮(zhèn)的移民任務(wù)年年都按計(jì)劃完成，“必須完成，完不成要掉帽子”。
據(jù)當(dāng)?shù)匾泼窀刹拷榻B，高陽鎮(zhèn)強(qiáng)制搬遷、銷號但未經(jīng)當(dāng)事人簽字之?dāng)?shù)，在2002年二期移民清庫時有80多戶、300多人。歷經(jīng)數(shù)年，到今年7月仍剩14戶、44人尚未簽字。
陳七三是當(dāng)時被強(qiáng)制搬遷者之一。他說，自己“多讀了幾年書，見識廣一點(diǎn)，鉆研移民政策的時間比縣委書記還多”，其他移民便常來找他探討，“不知不覺成了釘子戶上訪的帶頭人”。
雖然不住同一村，在何克昌入獄之前，陳七三也曾和他一起討論移民話題，但沒有加入“移民監(jiān)視協(xié)會”?！皡f(xié)會成立沒經(jīng)批準(zhǔn)，有些問題。有沒有作用，我也懷疑?！标惼呷f。
后來兩人來往越來越少，陳七三覺得彼此“方向似乎不同，他們針對地方政府”，而他“不攻擊政府、領(lǐng)導(dǎo)”，只要求繼續(xù)多渠道安置。
陳七三清楚地記得，第一次領(lǐng)隊(duì)赴京上訪是2002年7月30日，在京找了國務(wù)院三峽辦、國家信訪局，獲得的答復(fù)是：按地方政府的做法辦。
“回來后還想不通”，陳七三說，2003年春天“非典”爆發(fā)時期，他和20多人再度赴京上訪，這一次還找上了中紀(jì)委，他作為代表之一被接待。
在中紀(jì)委大門等候時，有附近的居民問陳七三等人：“三峽移民不是搞得很好嗎？還有上訪的？”
回到高陽
2001年11月，在萬州長灘三峽監(jiān)獄服刑期間，何克昌晚上入廁時摔了一跤。
2002年8月，清庫前夕，他位于高陽村2組的一樓一底房子被拆除。
2003年6月，三峽工程蓄水至135米，淹沒了他居住多年的地方。
2004年3月，他拖著跛瘸的左腳，回到高陽，但回不到曾經(jīng)的家。此后6年，他和老伴租住在搬遷后的高陽新集鎮(zhèn)。
他回憶，返鄉(xiāng)之初，有近百個移民前來看望，給他戴紅花，送錦旗，捐錢物。亦有地方官員試圖與之“言和”，他拒絕了。
兒女條件不寬裕，夫婦二人主要靠他每月580元退休金生活。高陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王天敏介紹，鑒于何克昌的實(shí)際困難，在2006年、2007年，鎮(zhèn)上都送給他一千多元慰問金，以資其所住這套一居室的租金。
對這“不帶條件”的慰問，何克昌沒有拒絕。但接下來慰問金沒有繼續(xù)，“就那兩年，”何克昌說起這個，有些耿耿于懷。
當(dāng)?shù)卣⑽捶艞壟c何克昌的接觸。分管移民工作的王天敏與何的大兒媳是高中同學(xué)，自稱“做起工作來容易些”。
數(shù)位熟悉何克昌的人都說，此人性格比較“剛”?！拔母铩逼陂g，他曾是其單位造反派頭目，在當(dāng)?shù)孛胍粫r。接受本刊記者采訪時，何克昌確認(rèn)了此事，“斗過一兩個領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>
“他這個人也有一個優(yōu)點(diǎn)，比較講義氣?！蓖跆烀粽f，他曾請求何克昌別再去鬧事、上訪，尤其在“非常時期”。何表態(tài)說可以，“既然領(lǐng)導(dǎo)這么關(guān)心我，我一定支持你們的工作?！?/p>
出獄6年來，何克昌再未越級上訪，只是常去鎮(zhèn)政府。他對本刊記者說：“年紀(jì)大了，腿腳也不方便?！?/p>
但他仍會接待或聯(lián)絡(luò)各路記者，整理申訴材料乃至個人回憶錄，他說：“我的心里，到現(xiàn)在都沒有變化?！甭曇舨淮螅Z氣堅(jiān)定。
宋國富與何克昌相熟十余年，到鎮(zhèn)上走訪，在縣城接訪，到北京接返，難計(jì)其數(shù)，“他現(xiàn)在對我個人已經(jīng)沒有反感，但真正感化他的內(nèi)心世界，還做不到?！?/p>
只念過兩年書的何克昌，一開始就不承認(rèn)是“移民領(lǐng)袖”，而是“移民的服務(wù)員”，現(xiàn)在更覺年老勢弱，因?yàn)椤耙泼穸及嵬炅恕保Ｏ屡c之聯(lián)絡(luò)的“代表”們越來越少。
何克昌繼續(xù)關(guān)注著中央政策。2007年，國務(wù)院三峽建委調(diào)整移民概算，1992年后淹沒線下增建的生活用房等項(xiàng)目，陸續(xù)獲得補(bǔ)償。他記得過去家里新建過一個室外樓梯，日前再度向鎮(zhèn)上干部要求補(bǔ)償。鎮(zhèn)上干部答復(fù)：“寫個申請，應(yīng)該沒問題?！?/p>
“中央政策好，就怕地方不執(zhí)行?！焙慰瞬磸?fù)念叨。
決意朝前走
何克昌出獄之時，陳七三已經(jīng)不再是當(dāng)初那個陳七三了。
2003年下半年的一天，時任云陽縣委書記的王顯剛找陳七三去縣委辦公室談話，陳有些忐忑地去了，“不知是要挨批還是受埋怨”。
他回憶：“王書記說：我們移民為三峽工程作的貢獻(xiàn)是很大的，我們付出的犧牲，黨和政府心里都有一本賬，但有些個人要求沒法完全滿足，只能往前看，通過搞發(fā)展來彌補(bǔ)。我當(dāng)時聽了，心里熱乎乎的?！?/p>
現(xiàn)為重慶市移民局局長的王顯剛在接受本刊記者采訪時表示，移民干部對移民應(yīng)將心比心，“一定要承認(rèn)這個現(xiàn)實(shí)：不管他們怎么鬧，老百姓是作了奉獻(xiàn)的，是服從大局的?！?/p>
他說，凡是到重慶市來集訪的移民，基本沒有胡攪蠻纏的，其訴求多合情合理，但在國家政策之外，不能開口子，只能在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，輔之以幫扶手段解決具體問題。
2003年11月，陳七三應(yīng)王顯剛之請，寫成有關(guān)高陽移民工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十建議書，署名“高陽移民”，面呈王顯剛。第一條建議是：希望各級干部和工作人員堅(jiān)決克服“高陽移民是刁民”的認(rèn)識。
王顯剛與他逐條探討。盡管并非每條都達(dá)成共識，但縣委書記此舉，已讓他感覺受到莫大的尊重?！岸甲龅竭@個份上了”，陳七三開始覺得，再堅(jiān)持下去有些“沒意思”。
早已和他熟悉的信訪干部宋國富此時主動與他結(jié)成干親家，定期不定期地走動走動。
“我這個人腦殼比較開竅”，陳七三說，“已經(jīng)耽誤十幾年了，不能再在這個事上耗費(fèi)精力?！?/p>
2004年6月，陳七三決定不再糾纏過去，放棄此前農(nóng)轉(zhuǎn)非、自謀職業(yè)安置的想法，在后靠搬遷銷號合同上簽了字。
“他很精明，當(dāng)時沒有提任何條件?！蓖跆烀粜ρ?，“但我們確實(shí)是想有意培育出一個移民致富帶頭人，引導(dǎo)移民搞發(fā)展?！?/p>
陳七三簽字銷號，在移民中引發(fā)震動。有人跟著簽字，有人則稱他為“叛徒”。他回答：“我在前面走，你們在后面看。走得好，你們可以跟著來；走不好，你們可以汲取我的教訓(xùn)?！?/p>
決意朝前走的陳七三選擇了養(yǎng)豬，因?yàn)橛X得“搞工業(yè)、搞旅游都不太現(xiàn)實(shí)”。
因蓄水淹沒，缺乏合適的養(yǎng)豬場所，鎮(zhèn)上干部幫他6次選址，終在另一村“協(xié)調(diào)”出一片土地。還助他獲得3萬元貸款，并從移民后扶項(xiàng)目資金、庫區(qū)治污資金里拿出錢來，為其豬場修建飲水管道、飲水池和沼氣池。
對高陽鎮(zhèn)剩下的14戶迄今未簽銷號合同的移民，云陽縣和高陽鎮(zhèn)政府也準(zhǔn)備同樣予以個案處理，逐步化解。
陳七三的豬場逐年擴(kuò)大，規(guī)模已達(dá)兩千多頭存欄容量。他把本刊記者領(lǐng)到樓頂去看后山正在擴(kuò)建的豬場，描繪他未來的藍(lán)圖：建成一個養(yǎng)殖小區(qū)，給其他“沒穩(wěn)定”的移民搭好舞臺，讓他們唱自己的戲，“大家一起發(fā)財(cái)?！?/p>
他說：“拖了這么多年，有的拖疲了，有的還不服輸。但出路總會有的。”□
(責(zé)任編輯：高瑩)
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