文/賈杜晶
社?？ㄈ珖鴺藴式y(tǒng)一
身份證號將作為社?？ㄌ?，在全國范圍實現(xiàn)統(tǒng)一，是社保事業(yè)突飛猛進的又一個重大標志。現(xiàn)在這項工作已經(jīng)提上日程，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。
國家人社部預計在今年內(nèi)統(tǒng)一發(fā)行6億張社?？ǎ〈鞯刈灾频纳绫？?。人力資源社會保障部副部長胡曉義稱，截至今年7月底，全國170多個地區(qū)發(fā)行了社會保障卡，實際持卡人員達到1.45億人，并呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，預計今年年底前將突破1.9億人。
此舉標志著一直由地方各自為政的社會保障體系有了全國性統(tǒng)一的基礎，為今后所有社會成員享有統(tǒng)一的社保服務提供了可能，從而有助于實現(xiàn)國家保障 體系的建立。此外，全國社?？ǖ慕y(tǒng)一標準，為居民社會保障的全國范圍流動提供了基礎，從而有利于人才的全國流動。實際上，最大的受益者就是數(shù)以億計的農(nóng)村 進城務工人員，為他們解決了以后的養(yǎng)老等問題，從而促使他們的消費水平進一步提高。
社保城鄉(xiāng)差異何時能統(tǒng)一
社?？ńy(tǒng)一已提上日程，但事實上，目前許多省市之間由于統(tǒng)籌水平千差萬別、資金獨立各不往來，致使社保的城鄉(xiāng)實質(zhì)數(shù)額差距還很大?？傮w而言，農(nóng)村的基本社會保障距離實現(xiàn)農(nóng)民“困有所救、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”等目標，仍有很大差距。
在養(yǎng)老保險方面，城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在一些差異。城鎮(zhèn)企業(yè)的職工基本養(yǎng)老保險制度主要由用人單位與個人共同繳費，而農(nóng)村則幾乎全靠農(nóng)民自 己交費;在賬戶管理模式上，城鎮(zhèn)企業(yè)職工采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的方式，而農(nóng)村則采用單一的個人賬戶方式?？傊?，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度具有 較強的共濟性，得到政府和政策比較大的支持，而農(nóng)村的共濟性比較弱，農(nóng)村養(yǎng)老保險主管部門也沒有太大的積極性。
在基本醫(yī)療保險方面，城鎮(zhèn)跟農(nóng)村也存在差別。雖然農(nóng)民從2005年開始大規(guī)模自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,但參合農(nóng)民人均醫(yī)療保險費每年只有 90-100元，其中個人交費10元，其余部分由中央和地方政府分擔。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險對住院、門診、大病、小病都報銷，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療只以大病統(tǒng)籌為 主。2006年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險報銷了參保職工70%的醫(yī)療費，而新農(nóng)合只報銷了參合農(nóng)民30%的醫(yī)療費 。如此之低的報銷比例還不能完全保證使參合農(nóng)民獲得必要的醫(yī)療服務 。
此外，雖然政府近幾年加大了農(nóng)村最低生活保障的工作力度，但城鄉(xiāng)最低生活保障的人數(shù)和保障水平的差距仍顯過大。
形式上統(tǒng)一了社?？ú⒉淮碇绫？軌?qū)崿F(xiàn)全國各地真正的統(tǒng)一，要達到真正意義上的統(tǒng)一以后的工作還需要在縮小城鄉(xiāng)間，地區(qū)間社保資金的差距 方面多做努力。目前這些問題正在逐步改進中，2011年7月施行的《社會保險法》提出，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級 統(tǒng)籌，這將有助于從實質(zhì)上實現(xiàn)社保卡的統(tǒng)一。
一卡何時才能多用
社保卡的真正統(tǒng)一，還有很多后續(xù)工作要做。一卡多用、簡便手續(xù)也是其中一個方面。
“建立一個全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡，發(fā)放一張通行全國的IC卡，其實并不難，難就難在讓持卡人辦理社保轉移手續(xù)時能像在銀行刷卡那樣方便，如果辦理相關手續(xù)仍然困難重重，一張卡的改變就意義不大了。”
在世界社會保障發(fā)展史上，美國堪稱楷模。它最早在一國范圍內(nèi)推廣社會保障號碼和社?？?，它的社?？ú粌H社會保障各項目可以通用，銀行信貸、個人稅收監(jiān)管、國家安全監(jiān)督、人才流動等其他社會化管理也可以應用。我國可以逐步朝向一卡多用的方向發(fā)展。
據(jù)悉，現(xiàn)在社?？ㄒ阎鸩较蚪鹑诠δ苓~進，具有金融功能的社?？ㄆ橘|(zhì)為接觸式芯片卡，可以用芯片加隱蔽磁條復合卡的形式暫時過渡，逐漸發(fā)展為單一芯片卡。芯片中應同時包含人力資源社會保障應用和金融應用。
期待我國以統(tǒng)一社保卡為契機，不斷整合資源挖掘潛力，為其賦予更多的功能，真正成為惠及政府和廣大公眾的“一卡通”。相信具備了金融和社保雙重功能的社?？▽⒊蔀檎嬲饬x上的一卡多用。
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