提要：超過60%的農(nóng)民工因為對用工單位條件不滿意而選擇主動辭職，在新生代農(nóng)民工中這一比例顯著高。從企業(yè)層面來看，現(xiàn)實當中用工單位為了降低人力成本，榨取勞動者黃金年齡段，偏好具有彈性的短期雇傭，是導致農(nóng)民工“短工化”的重要原因。
中國目前有2.5億農(nóng)民工。其中1.3億在城鄉(xiāng)之間漂泊，宛如候鳥。
伴隨著快速的工業(yè)化城市化進程，每年仍有2000萬農(nóng)村剩余勞動力從土地解放出來，涌進城市尋夢。
在全國人大中，他們的代表有三個。平均每個人背后站著8000萬直接利益關聯(lián)人。
今年兩會，這三個代表將帶著極度疲憊和殷切期盼從中國最高政治舞臺上謝幕。
圖說：資料圖
這份孤單和沉重表明，農(nóng)民工這個對中國社會經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的群體是名副其實的二等公民——從政治地位、到工資福利再到社會保障。
而阻礙他們成為城市新市民的主要障礙戶籍壁壘。
目前，這道脫胎于計劃經(jīng)濟的城鄉(xiāng)天塹，有望獲得實質性突破。
3月10日上午，全國政協(xié)十一屆五次會議舉行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展促進農(nóng)民工融入城市”提案辦理協(xié)商會，會上公安部副部長黃明透露，《居住證管理辦法》已經(jīng)形成草案，正在征求意見，今年將報國務院審定。年上海、浙江、廣東等地積極推行居住證制度，把流動人口子女入學、社會保險、考駕照、辦理住房手續(xù)等功能納入其中。下一步要發(fā)揮居住證對流動人口實際狀況的記載功能，為其有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯。國家層面將在適當?shù)臅r候出臺法規(guī)，全面實行居住證制度，并更多地著眼于為流動人口服務，而不是管理。
這些政策的出臺，不僅事關整個社會的公平正義，也是經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實呼聲。
2012年2月8日，清華大學社會學系聯(lián)合工眾網(wǎng)發(fā)布了基于2043位農(nóng)民工調查的《農(nóng)民工“短工化”就業(yè)趨勢研究報告》，指出當前農(nóng)民工就業(yè)存在一個相當普遍的“短工化”趨勢，也就是水平化的高流動狀態(tài)。
目前，新生代農(nóng)民工正在成為農(nóng)民工的主體。然而，舊的“農(nóng)民工生產(chǎn)體制”與新生代農(nóng)民工全新的社會—階級特征之間不可避免地存在結構性的矛盾，頻發(fā)的勞工群體性事件就是最突出的表現(xiàn)，快速的工作流動也體現(xiàn)出農(nóng)民工在當前條件下被迫做出的策略性選擇。從調查來看，超過60%的農(nóng)民工因為對用工單位條件不滿意而選擇主動辭職，在新生代農(nóng)民工中這一比例顯著高。從企業(yè)層面來看，現(xiàn)實當中用工單位為了降低人力成本，榨取勞動者黃金年齡段，偏好具有彈性的短期雇傭，是導致農(nóng)民工“短工化”的重要原因。與此相關的一個制度因素則是2008年年初新《勞動合同法》實施后勞務派遣制廣泛推行的影響。
“短工化”意味著農(nóng)民工的工作極不穩(wěn)定、處于快速變動的狀態(tài)，這對于個人、企業(yè)或者社會整體而言均帶來十分不利的后果。首先，“短工化”令員工與企業(yè)之間難以形成穩(wěn)定的勞動關系，無法通過制度化渠道進行利益表達以維護自身權益，農(nóng)民工的勞動權利和人身權利難以保障，造成勞動糾紛激增、各類“野貓式罷工行為”頻發(fā)，嚴重威脅社會穩(wěn)定;其次，過于頻繁的工作流動無法促進技術養(yǎng)成，造成人力資源的極大浪費，增加了企業(yè)培訓投資，熟練藍領技術工人需求難以滿足，不利于企業(yè)長遠發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級;第三，“短工化”的就業(yè)狀態(tài)下，勞動者個人職業(yè)生涯發(fā)展缺乏積累和延續(xù)性，機會空間鎖閉，難以形成向上流動的穩(wěn)定預期，對勞動關系和諧與社會公正會產(chǎn)生不利影響。
在企業(yè)運營成本快速上升的今天，這場痛苦的博弈必然造成勞資雙輸，成為產(chǎn)業(yè)結構調整、整體升級的巨大隱患。
因此，積極進行制度改革，創(chuàng)建農(nóng)民工同城市融合的制度平臺，推進城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度建設，還農(nóng)民與城市居民平等的就業(yè)權利，已成當務之急。而改革戶籍制度又是關鍵前提。
調查顯示超8成新生代進城務工者不希望被稱為“農(nóng)民工”。但改掉這個含有歧視性的稱謂很容易，而要逐步建立健全進城務工人員融入城鎮(zhèn)的制度設計，建立進城務工人員根據(jù)職業(yè)和工作年限享受相應基本公共服務制度，包括戶籍、教育、醫(yī)療、社保等卻是一個復雜的系統(tǒng)工程。
必須指出的是，農(nóng)民工無序進城與城鄉(xiāng)差距加劇，以及城市化進程中中小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后密切相關。因此放開農(nóng)民工進入大中城市的戶籍限制必須與加大對農(nóng)村的投入、重新對城市化進行頂層制度設計息息相關。
不然，未來會有相當一批不叫農(nóng)民工的人很難成為大城市的新市民，又失去了土地對其生存的根本保障，從企業(yè)的短工淪為貨真價實的流民。
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