熱價倒掛困局求解
眼下的供熱矛盾,無論是價格倒掛還是漲價之爭,實質(zhì)都是“計劃熱”、“市場煤”之間的矛盾
文/《瞭望》新聞周刊記者郎秋紅
“到現(xiàn)在還沒有動靜,估計漲價的事要夠嗆”,電話里,大唐長春熱電二廠的副總工程師兼生產(chǎn)運營部部長鞠成德有些沮喪。到11月9日,長春市已經(jīng)開栓供熱半個多月了,電廠提出的調(diào)整熱價的方案還沒有什么消息。眼下偌大個廠子里只有他一個廠領(lǐng)導(dǎo),其他幾位不是去了內(nèi)蒙古就是去了黑龍江,蹲守煤礦或者在鐵路部門跑車皮?!笆裁炊紳q價就是熱價沒漲,日子太難過了”,鞠成德說。
每到10月份,東北供熱開栓季節(jié),都是吉林省與供熱相關(guān)的政府官員、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)和供熱公司最難過的時候。作為一個煤炭不能自給、大多靠外運的省份,資源缺口、運力緊張、儲備不足等問題年年依舊,今年更為棘手:快速上漲的煤價已經(jīng)使供熱企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的價格倒掛,特別是熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè),連年虧損運行,隨時面臨資金鏈斷裂、無煤可燒、無熱可供的風(fēng)險。
一方面是供熱企業(yè)大倒苦水,嗷嗷叫著要漲價;一方面是老百姓口袋里也沒有多少錢?!昂芗m結(jié)”,省政府一位官員表示。
價格倒掛,熱企經(jīng)營陷困境
大唐長春熱電二廠是長春市熱電聯(lián)產(chǎn)的主力。目前長春市供熱面積1.4億平方米,主要采用熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房兩種供熱方式。熱電聯(lián)產(chǎn)是由熱電廠將熱批發(fā)給供熱公司,再由供熱公司零售給居民。長春市熱電聯(lián)產(chǎn)面積總共5000萬平方米,大唐熱電二廠占了近一半。
“長春市電價4年未漲,熱價3年未漲,而煤價4年來已經(jīng)翻了一番多”,鞠成德說。4年前標(biāo)煤(按7000大卡計算)是300元/噸,熱電聯(lián)產(chǎn)出廠價是每吉焦(即109焦耳)27.5元;今年標(biāo)煤已經(jīng)漲到了800元/噸,熱價卻沒有變化,依然還是27.5元。鞠成德說,“今年企業(yè)每生產(chǎn)1吉焦要賠8元錢,按每個采暖期供熱1200萬吉焦計算,虧損近1億元?!边@還只是燃料成本,不算人工費。
其實漲價的要求他們?nèi)ツ昃鸵呀?jīng)提出來了,但是政府沒有通過。2010年初本刊記者到大唐長春熱電二廠采訪時,該廠的總會計師曾向記者表示,由于原煤價格上漲,企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)較大虧損,只是當(dāng)時的形勢還沒有像現(xiàn)在這么嚴(yán)重。鞠成德說,目前電廠二期(即熱力部分)資產(chǎn)負(fù)債率已超過100%。
連年虧損使熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)信譽不佳,貸款困難,資金短缺又導(dǎo)致煤炭儲備普遍不足。大唐長春熱電二廠煤炭儲備只有25萬噸,僅夠維持半個月。鞠成德說,這20多萬噸煤還是企業(yè)從今年夏天開始千方百計找路子,通過賒、欠等各種方式進來的,該廠一個采暖季的實際煤炭需求大約為240萬噸。這個星期東北又要面臨一次新的降溫,鞠成德憂心忡忡。他說,進入寒冷季節(jié)后,各地煤炭需求量大增,原煤價格肯定還要漲,賒欠越來越困難,“沒錢誰也玩不轉(zhuǎn)”。他擔(dān)心一旦煤炭斷供將嚴(yán)重影響居民供熱,“到時候就算燒大腿也沒有那么多”。
調(diào)價之惑,誰為煤價上漲埋單?
面對供熱企業(yè)的困難狀況,吉林省和長春市相關(guān)部門采取了相應(yīng)措施,包括幫助企業(yè)協(xié)調(diào)煤源、運力、資金和電網(wǎng)調(diào)峰等,但均難以抵消煤價上漲壓力。據(jù)吉林省城鎮(zhèn)供熱協(xié)會統(tǒng)計,2009年吉林省供熱用煤平均530元/噸(按5000大卡計算),今年已經(jīng)達到730元/噸,漲幅高達38%。
“國家有煤熱聯(lián)動政策,煤炭價格上漲超過10%允許調(diào)價,現(xiàn)在上漲幅度這么大,熱價應(yīng)該調(diào)整”,鞠成德說,“不能讓企業(yè)自己扛?!?/p>
據(jù)本刊記者了解,吉林省自10月初以來已經(jīng)多次就調(diào)價問題進行探討,但是決心很難下:不調(diào)價格,供熱企業(yè)難以為繼,如果漲價,社會反應(yīng)肯定敏感,畢竟眼下CPI指數(shù)已經(jīng)不低。
吉林省相關(guān)部門曾經(jīng)拿出過一個方案,不調(diào)居民熱價,即終端價格不變,只調(diào)整熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)出廠價,由每吉焦27.5元調(diào)整到33元左右。有關(guān)部門希望,此方案既可以緩解熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)困難狀況,又可以保證社會穩(wěn)定。不過,供熱零售企業(yè)對此不愿接受。
長春熱力集團是長春市最大的居民供熱企業(yè),供熱面積2300萬平方米,其中有近一半是熱電聯(lián)產(chǎn),還有一半是鍋爐供熱?!拔覀兠磕陱臒犭姸S購買700多萬吉焦,每吉焦?jié)q四五元,企業(yè)一個采暖季就要多拿出4000多萬元”,長熱集團負(fù)責(zé)人說,目前供熱企業(yè)基本是保本經(jīng)營,根本沒有能力再來消化這4000多萬。
熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)對此種說法不以為然。他們與鄰省比較后認(rèn)為,吉林省熱價出廠價格較低。有熱電聯(lián)產(chǎn)廠家人士給記者算了一筆賬,目前吉林省熱電聯(lián)產(chǎn)出廠價是27.5元/吉焦,1吉焦大約可供熱2平方米,供熱零售企業(yè)可向居民收取熱費59元,從27.5元到59元,供熱企業(yè)的贏利空間很大。而且,這兩年吉林省實施了“暖房子”工程,許多居民家做了外墻維護,保溫效果明顯提高,1吉焦熱量從過去供2平方米有可能提高到2.5平方米,供熱零售企業(yè)最為受益,理應(yīng)消化部分漲價壓力。
一些供熱企業(yè)認(rèn)為,不能簡單拿批發(fā)價跟零售價比較。從批發(fā)到零售中間還有若干環(huán)節(jié),供熱企業(yè)要建設(shè)改造管網(wǎng)、維護設(shè)備運行,還要承擔(dān)棄管小鍋爐等社會責(zé)任。而且,由于熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)量有限,很多供熱企業(yè)同時還要采用區(qū)域鍋爐方式進行補充,同樣要承擔(dān)煤價上漲壓力。長春市供熱公司董事長田相工說,長春市居民熱價為29.5元/平方米,是2008年制訂的。今年煤價上漲造成供熱公司的成本已經(jīng)達到29.5元/平方米,與居民熱價持平,如果熱電聯(lián)廠出廠費一漲,供熱企業(yè)多半也會熱價倒掛。
還有觀點認(rèn)為,熱電廠今天的困境是因為當(dāng)初建設(shè)時沒有遵循“以熱定電”的原則、盲目上機組,而吉林經(jīng)濟欠發(fā)達,沒有那么大用電量,熱電廠不能滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)造成的。
據(jù)本刊記者了解,由于大型熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)基本都是大唐、國電等央企,而供熱零售企業(yè)均為地方國企或民企,兩者在調(diào)價問題上的矛盾還一度蒙上了央企與地方企業(yè)利益之爭的色彩,從而上升為“體制問題”,以致相關(guān)政府官員對此三緘其口,生怕被扣上“地方保護”或者“央企代言人”的帽子。
“計劃熱,市場煤”,如何求解?
長春市市政公用局局長劉東偉認(rèn)為,眼下的供熱矛盾,無論是價格倒掛還是漲價之爭,實質(zhì)都是“計劃熱”、“市場煤”之間的矛盾。煤炭市場價格放開了,而熱價仍然采取計劃經(jīng)濟的辦法,由政府定價,一旦市場價格發(fā)生變化,矛盾就變得十分尖銳。事實上,這也是市場經(jīng)濟條件下我國公用事業(yè)的共同困局。
“破解這個困局,要么采取市場機制,比如煤熱價格聯(lián)動,要么由政府進行補貼。”吉林省城鎮(zhèn)供熱企業(yè)秘書長馬世平說,“如果政府出于某種考慮認(rèn)為不宜漲價,政府就應(yīng)該擔(dān)起責(zé)任來。”
據(jù)有關(guān)媒體報道,針對煤價、油價上漲,北京市政府近日決定,由市、區(qū)兩級財政出資30億元對居民供暖實施補貼,今冬采暖季北京居民供暖不漲價。吉林省供熱相關(guān)部門和企業(yè)對此十分羨慕。某企業(yè)負(fù)責(zé)人對本刊記者說,2009年冷冬時,吉林省某市政府曾號召企業(yè)不惜一切代價保供熱,并承諾不讓企業(yè)吃虧。他響應(yīng)號召一個采暖期多投入了4000萬元,但是直到現(xiàn)在政府也沒有什么“表示”,他覺得很吃虧。
“對供熱等公用事業(yè),政府應(yīng)該補點”,劉東偉說。不過他也坦言,讓政府拿錢全補不太可能,因為吉林省各地市財力有限,很難補得起。
劉東偉認(rèn)為,鑒于煤價不斷上漲的現(xiàn)實,熱價應(yīng)該有所調(diào)整。不過,他也不太贊同“煤熱聯(lián)動”?!懊簾崧?lián)動”是理想化機制,頻繁的聯(lián)動容易激起民怨,他主張熱價還是應(yīng)該保持一定的穩(wěn)定性。如果不得不調(diào)價,應(yīng)該選擇適當(dāng)?shù)臅r機,早調(diào)查、早論證。像今年這樣居民熱費都已經(jīng)收完的情況下,不適合再調(diào)整。即使只是調(diào)整出廠價也顯得倉促,供熱企業(yè)準(zhǔn)備不足。
另外,劉東偉還建議,國家可否考慮像對電煤一樣建立熱煤的保障機制,由政府掌控一部分計劃煤指標(biāo)。他說,眼下長春市還有近2/3面積主要靠區(qū)域鍋爐房供熱,這部分用煤現(xiàn)在完全是市場價格。“全靠政策補貼補不起。如果政府手中掌握一部分煤炭資源,調(diào)控起來會容易一些?!?/p>
田相工認(rèn)為,國家也可以通過減免稅費方式支持供熱企業(yè)。目前國家對居民用熱部分給予免稅優(yōu)惠,長春市供熱公司因此每年可以免交1000多萬元稅收。田相工說,現(xiàn)在供熱企業(yè)稅費不下十幾種,如果擴大減免范圍,可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),消化一部分煤價上漲壓力,避免居民熱價直接上漲帶來的社會不穩(wěn)定因素。
另外,國有供熱企業(yè)加強管理、降低成本也很重要。一些民營供熱企業(yè)向記者表示,國有供熱企業(yè)往往大手大腳,虧損了就往政府身上一靠等著漲價。而民營企業(yè)沒有“靠山”,所以一直想方設(shè)法降低成本,比如購買煤礦開采權(quán)、加強精細(xì)化管理等,從產(chǎn)業(yè)鏈上各個環(huán)節(jié)來挖潛增收,所以長春民營企業(yè)供熱成本普遍低于國有熱企。
另有部分人士建議國家對東北城市供熱問題施以援手,特別是對東北陳舊管網(wǎng)改造給予資金和政策傾斜。據(jù)了解,近兩年吉林省開展的“暖房子”工程作用很大,居民室溫提高,節(jié)能效果明顯,政府雖然沒有對供熱企業(yè)進行“明補”,實質(zhì)上通過節(jié)煤進行了“暗補”。但是,由于東北陳舊管網(wǎng)過多,跑冒滴漏嚴(yán)重,很大程度上影響了“暖房子”工程的效果。馬世平說,全省15年以上的、需要改造的一次性管網(wǎng)有2000多公里,二次管網(wǎng)有9000多公里。目前“暖房子”資金主要用于外墻圍護、管網(wǎng)平衡和熱計量,陳舊管網(wǎng)主要由供熱企業(yè)承擔(dān)。但是由于供熱企業(yè)普遍虧損,這個錢拿不出來,所以浪費還在繼續(xù)。吉林省城鎮(zhèn)供熱協(xié)會做過調(diào)查,上兩個采暖期全省每個采暖期損失熱水5000萬噸,直接損失5個億。馬世平認(rèn)為,這個問題靠吉林省和供熱企業(yè)自己的力量短期內(nèi)很難解決,希望能納入國家工程統(tǒng)籌考慮。□
相關(guān)新聞
更多>>