中國為使會議取得成果，表現(xiàn)出極大誠意，既堅持原則，努力維護中國和其他發(fā)展中國家的利益，又表現(xiàn)出了一定的靈活性，獲得積極評價
文/《瞭望》新聞周刊記者 于大波 陳勇 李建民
當(dāng)北半球天寒地凍之際，位于南半球的南非正值盛夏。從11月28日至12月9日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議暨《京都議定書》第7次締約方會議在南非海濱城市德班舉行。
在這次馬拉松會議上，《瞭望》新聞周刊記者看到，與會代表基本分成了發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩大陣營，雙方分歧較大，交鋒激烈。
“出力”和“出錢”的問題
在應(yīng)對氣候變化方面，西方國家既不愿“出力”也不愿“出錢”的態(tài)度，令會議進程曲折。
所謂“出力”是指接受量化減排指標(biāo)，出錢是指為成立“綠色氣候變化基金”提供資金援助，以幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。
由于不愿出力，西方國家對1997年達成的《京都議定書》態(tài)度消極。議定書是目前國際上唯一一個對發(fā)達國家明確量化減排指標(biāo)的協(xié)議，但議定書的第一承諾期將在2012年底結(jié)束，如果會議不就第二承諾期達成協(xié)議，將意味議定書壽終正寢。
美國、加拿大和日本等西方國家已明確表示，因為中國和印度等新興經(jīng)濟體沒有接受強制性減排，所以它們不會加入第二承諾期。歐盟表示可以加入第二承諾期，但前提是必須將大部分其他國家都納入到量化減排行列，特別是中國和印度等新興經(jīng)濟體。發(fā)展中國家的代表對發(fā)達國家的立場表示失望。
1992年地球峰會制定了“污染者付費”的原則。在氣候變化的背景下，這意味著發(fā)達國家不僅有減排的責(zé)任，而且需要承擔(dān)因其歷史排放而給發(fā)展中國家?guī)頁p害的責(zé)任。廣大發(fā)展中國家都在積極為應(yīng)對氣候變化制定政策，采取行動，發(fā)達國家也要切實承擔(dān)責(zé)任。這就是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。
成立“綠色氣候基金”也是本次大會的關(guān)鍵議題。按照2009年《哥本哈根協(xié)議》、2010年《坎昆協(xié)議》的要求，發(fā)達國家在2013～2020年間，每年提供1000億美元的資金幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，作為過渡，在2010年至2012年期間，出資300億美元作為快速啟動資金，而這兩筆資金至今沒有落實。
3年來快速啟動資金到位率很低，按不同的統(tǒng)計口徑大概是三分之一到一半多。差異很大的原因在于，一些發(fā)達國家將原先的“官方開發(fā)援助”（ODA)拿來作為快速啟動資金，所以很難準(zhǔn)確統(tǒng)計。
美國雖然對綠色氣候基金沒有明確反對，但態(tài)度模棱兩可，它主張長期資金的“開放性”，即不僅發(fā)達國家要出資，發(fā)展中國家也應(yīng)該出資，政府要出資，私人資本也可以進入，甚至可以私人資本為主，這和《哥本哈根協(xié)議》的要求嚴(yán)重不符。
根據(jù)《哥本哈根協(xié)議》，快速啟動資金和未來的綠色基金，將主要用于發(fā)展中國家適應(yīng)性能力建設(shè)，發(fā)達國家難以從中獲得可見的現(xiàn)實利益，又由于近年來深陷金融危機、債務(wù)危機，經(jīng)濟不振，故對此普遍不感興趣。
美國鼓吹發(fā)展中國家出資和私人資本進入綠色基金，這種做法既是推卸責(zé)任，也不能排除其試圖將基金變成一種謀利的金融工具。澳大利亞、加拿大等傘形集團國家大致附和美國的主張。
美歐分歧加劇
會議上，美國和歐盟的分歧加劇，而且相互攻擊。
美國代表帶頭挑事，橫生枝節(jié)，為成立綠色基金制造障礙。在6日舉行的新聞發(fā)布會上，美國氣候談判總統(tǒng)特使托德斯特恩說，美國對《京都議定書》和綠色氣候基金的立場不會改變。
歐盟負(fù)責(zé)氣候變化的委員康妮赫澤高對媒體說，歐盟愿作出“額外的努力”，即便美國、加拿大、日本和俄羅斯不愿加入議定書的第二承諾期，歐盟仍打算堅持下去，但前提是它們必須接受歐盟的“路線圖方案”。
根據(jù)歐盟方案，溫室氣體排放大國必須在2015年前達成量化減排協(xié)議，2020年協(xié)議正式生效。但斯特恩針鋒相對地說，美國對“路線圖”不感興趣，他本人認(rèn)為，“路線圖”的提法本身就有問題。
針對美國的態(tài)度，赫澤高說，歐盟在控制氣候變暖問題上正在發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)人”的角色作用，歐盟和美國漸行漸遠(yuǎn)，雙方的主要不同點越來越明顯，主要表現(xiàn)在：自上世紀(jì)90年代以來，歐盟減少了溫室氣體排放，而美國卻增加了排放；歐盟認(rèn)真執(zhí)行議定書規(guī)定的減排承諾，而美國卻退出了議定書；歐盟希望建立一個“有約束力的法律框架”，而美國不希望這么做。
她警告說，如果其他發(fā)達國家再不采取行動，將可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果。
關(guān)于“綠色氣候基金”，美國表面上不反對，但一直在尋找各種借口，阻撓基金的成立，而歐盟強烈要求基金應(yīng)盡快成立，最好不要晚于2012年。
赫澤高建議，不應(yīng)在基金的運作方式和資金來源問題上糾纏不清，關(guān)鍵的問題是先搭建基金的框架，這樣捐贈國才能決定到底出多少錢。
此間觀察人士稱，在部分西方國家眼里，綠色氣候基金就像“雞肋”。南非國際關(guān)系與合作部部長馬沙巴內(nèi)說，“沒有一個代表說取消綠色氣候基金，也沒有一個代表說基金不會在德班啟動?！?/p>
南非水利與環(huán)境部長莫萊瓦承認(rèn)，會議不太可能就資金落實問題達成協(xié)議，當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是把基金的框架搭建起來，出資問題可以留到下屆卡塔爾氣候大會解決。
中國表現(xiàn)可圈可點
中國為使會議取得成果，表現(xiàn)出極大誠意，既堅持原則，努力維護中國和其他發(fā)展中國家的利益，又表現(xiàn)出了一定的靈活性，獲得積極評價。
在小組談判中，中國代表團首席談判代表蘇偉代表“基礎(chǔ)四國”和“77國”集團發(fā)表了講話，強調(diào)了兩個“必須堅持”：必須堅持議定書第二承諾期和必須堅持落實資金援助。
5日，中國代表團團長、國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華正式宣布，2020年后中國愿意有條件接受強制減排協(xié)議，這些條件包括：
一是必須有《京都議定書》和第二承諾期；二是發(fā)達國家要兌現(xiàn)300億美元“快速啟動資金”和2020年前每年1000億美元的長期資金，啟動綠色氣候基金，建立監(jiān)督和執(zhí)行機制；三是落實適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林、透明度、能力建設(shè)等共識，建立相應(yīng)的機制；四是加快對各國兌現(xiàn)承諾、落實行動情況的評估，確保2015年之前完成科學(xué)評估；五是要堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、公平、各自能力的原則，確保環(huán)境的整體性，中國將承擔(dān)與自身發(fā)展階段和水平相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。
這一建議立即引起高度關(guān)注，發(fā)展中國家、聯(lián)合國官員和非政府組織等均給予積極評價。
氣候談判非洲國家集團主席托西姆帕努-姆帕努說：“中國正在討論（強制）減排方案，我們對此表示歡迎。中國的五年規(guī)劃已經(jīng)確定了溫室氣體削減目標(biāo)，中國正在推動氣候談判進程?！彼€說，按照《公約》要求，各國負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，發(fā)展中國家已經(jīng)作出了表態(tài)，發(fā)達國家也要在應(yīng)對氣候變化方面表現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)力。
“氣候公平協(xié)調(diào)者”負(fù)責(zé)人哈爾吉特辛格說，同美國相比，中國的氣候政策更為有力。中國已制定許多強制性法規(guī)，節(jié)能減排，加大綠色經(jīng)濟投資?！氨M管中國還沒有加入強制性減排協(xié)議，但是已經(jīng)做了應(yīng)該做的。”
《公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯對中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域取得的成就表示贊賞，指出作為發(fā)展中國家，中國在應(yīng)對氣候變化道路上面臨巨大挑戰(zhàn)，任務(wù)極為艱巨，但中國通過制定規(guī)劃，逐步推動國內(nèi)的自主減緩行動，取得了良好效果，已成為其他國家可資效仿的榜樣。
會議期間，中國代表團舉辦“中國角”活動以及開展一系列公關(guān)攻勢，積極展示中國應(yīng)對氣候變化的成就、政策，宣傳了中方積極推動國際合作、為應(yīng)對氣候變化作出的不懈努力和積極貢獻。
來自中國企業(yè)的代表也活躍在會場的“中國角”等場合，以開放心態(tài)積極接受各國記者采訪。它們還通過舉辦酒會、講座和論壇，向世界展示中國企業(yè)在節(jié)能減排方面所取得的成就。
新奧集團董事局主席王玉鎖在接受本刊記者采訪時說，作為中國民營企業(yè)代表參加德班氣候大會，就是希望將中國企業(yè)在應(yīng)對氣候變化方面的做法和取得的成績與國際同行交流，探討新能源領(lǐng)域的合作。
會議不會無果而終
會議期間，數(shù)以萬計的示威者聚集在德班國際會議中心周圍，要求發(fā)達國家對應(yīng)對氣候變化表現(xiàn)誠意，呼吁會議取得進展，這一呼聲猶如重錘敲打警鐘，振聾發(fā)聵。
如果說，與會者有什么共同點的話，那就是普遍認(rèn)為，解決氣候變暖刻不容緩?；谶@一點，每個國家都不希望會議無果而終。正如南非總統(tǒng)祖馬所說，德班會議必須作出決定，否則就是對全人類不負(fù)責(zé)任的行為。
菲格雷斯透露，會議已經(jīng)取得了一些“重要進展”，即會議“長期合作行動特設(shè)工作組”的談判合并文本已經(jīng)正式出爐。如果德班氣候大會能達成什么協(xié)議，這份130頁的合并文本將是協(xié)議的基礎(chǔ)。
此前菲格雷斯表示，會議對適應(yīng)性問題的磋商已取得較大進展，目前與會各方成立了六個工作組，正在完善有關(guān)幫助發(fā)展中國家適應(yīng)性能力建設(shè)的方案，即將產(chǎn)生“堅實的、積極的成果”。她表示，這些問題對發(fā)展中國家。特別是非洲國家有特別重要的意義。
適應(yīng)性問題是指，在氣候變化已成現(xiàn)實、引發(fā)各種氣候災(zāi)害的背景下，人類如何適應(yīng)這一環(huán)境，減少損失、繼續(xù)發(fā)展。在氣候災(zāi)害面前，發(fā)展中國家特別是非洲國家的防范、預(yù)警和救助能力相對脆弱。因此，它們在德班氣候大會上多次強調(diào)適應(yīng)性問題的重要性。
菲格雷斯所說的這些“進展”可能將是會議取得的最可靠的一個成果。據(jù)會議8日發(fā)布的最新消息，德國和丹麥已承諾分別向綠色氣候基金提供4000萬和1500萬歐元的啟動資金，它們是發(fā)達國家中最先明確表示提供資金的國家，這無疑給被悲觀氣氛籠罩的大會帶來一股清新之風(fēng)。同日，斯特恩說，美國將“全力支持綠色氣候基金”。這表明，本次大會焦點議題之一“綠色氣候基金”啟動的主要障礙已經(jīng)掃除。
行動還是扯皮，這是個問題。全球密切關(guān)注德班氣候大會，截至本刊發(fā)稿時，大會仍在進行，期盼大會產(chǎn)生突破性的實際成果。
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