保護(hù)農(nóng)村“宅基物業(yè)
文/梁鋼華
如何在現(xiàn)行村民自治制度下，有效保護(hù)越來越多以物業(yè)資產(chǎn)出現(xiàn)和存在的農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，正在成為一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部面臨的一個(gè)全新課題。
伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，多地在征地過程中作了一些新探索，比如把開發(fā)的商業(yè)物業(yè)、工業(yè)廠房等置換給農(nóng)民作為集體資產(chǎn)，以保障村民長遠(yuǎn)生計(jì)，避免簡單撥付征地款、村民分光花光后生計(jì)無著的情況出現(xiàn)。
這原本是件大好事，但是，隨著越來越多農(nóng)民的集體資產(chǎn)已由土地轉(zhuǎn)化為物業(yè)，由于缺乏配套法規(guī)，一些村民的“宅基物業(yè)”，也出現(xiàn)了被侵吞的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前有的案例中出現(xiàn)的對農(nóng)村“宅基物業(yè)”的不當(dāng)或違法處置，就暴露出相關(guān)配套的政策法規(guī)仍有短板。
例如，近期在東南沿海某省出現(xiàn)的村干部未經(jīng)村民同意，低價(jià)私賣集體資產(chǎn)，使其失去土地后生活無保障一案，就具有一定的警示意義。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管存在的漏洞，直接關(guān)系著在農(nóng)村集體資產(chǎn)的業(yè)態(tài)大變換過程中，農(nóng)民資產(chǎn)能否保全的關(guān)鍵問題。
與不能自由買賣的集體土地不一樣，這些被置換的農(nóng)村“宅基物業(yè)”具有完全產(chǎn)權(quán)。但是，對其交易，目前在國家層面尚沒有明確的法規(guī)。有的地方房管部門以內(nèi)部文件規(guī)定，在交易登記要件中加一項(xiàng)“村民大會紀(jì)要”、“村民同意書（手印）”，有的地方就當(dāng)作普通的企業(yè)資產(chǎn)處理，只認(rèn)公章和法人代表簽名。房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)未能與村民自治法銜接好，村民的自治權(quán)利就不能得到更好的保護(hù)。
這類案件中還暴露出，有的村干部和有關(guān)上級監(jiān)管機(jī)關(guān)一旦涉嫌形成上下勾結(jié)，不僅會導(dǎo)致農(nóng)民利益保障的失控，還有可能會成為影響社會穩(wěn)定的因素。
應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)制度和法規(guī)建設(shè)，明確農(nóng)村物業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)和審批過戶的門檻等。同時(shí)，對于當(dāng)前我國在村民自治和村財(cái)務(wù)管理上已有的管理制度，在基層應(yīng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行、落實(shí)到位。
還需加緊研究制定加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)管的預(yù)防和懲治體系，堅(jiān)決落實(shí)好國家有關(guān)村民自治制度和村民利益保護(hù)體系。特別是需要加大懲治力度，堅(jiān)決打掉侵害村民利益的幕后黑手和保護(hù)網(wǎng)。
村上級黨委政府特別是紀(jì)檢司法機(jī)關(guān)要有所作為，把群眾訴求和出現(xiàn)的矛盾化解在源頭。□
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