為進(jìn)一步增強(qiáng)旅游綜合實力，提升旅游產(chǎn)業(yè)品牌地位，汶川縣近日啟動了“汶川映秀5.12震中紀(jì)念地”爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)的工作。
“5 12”大地震重災(zāi)區(qū)之一的汶川縣，最近陷入輿論“暴風(fēng)眼”。讓該縣縣長張通榮始料未及的是，一條不超過200字的消息掀起了這場風(fēng)暴。
2月20日，四川《華西都市報》報道稱，為進(jìn)一步增強(qiáng)旅游綜合實力，提升旅游產(chǎn)業(yè)品牌地位，汶川縣近日啟動了“汶川映秀5 12震中紀(jì)念地”爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)的工作。
消息甫出，一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵，爭議頓起，許多網(wǎng)民質(zhì)疑：在震中遺址上建5A景區(qū)是“傷疤上文身”，“用災(zāi)難來創(chuàng)收”，會傷害災(zāi)區(qū)人民的感情，更是當(dāng)?shù)毓賳T的“政績沖動”。
張通榮每天都密切關(guān)注著網(wǎng)絡(luò)輿情的恣肆、蔓延，他坦言在遭受巨大壓力的同時倍感委屈：“我們發(fā)展旅游，爭創(chuàng)5A景區(qū)，有著很深厚的背景和現(xiàn)實選擇，是經(jīng)過充分的論證和謹(jǐn)慎的權(quán)衡的?！?/p>
3月2日下午，張通榮，這位41歲的率直的藏族漢子，在汶川縣政府4樓縣長辦公室接受時代周報獨家專訪，首次詳細(xì)披露了汶川爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)的臺前幕后，并坦誠回應(yīng)外界質(zhì)疑。
5A景區(qū)計劃惹爭議
2月16日，汶川縣正式啟動“汶川5 12震中紀(jì)念地國家5A級旅游景區(qū)”的創(chuàng)建工作。當(dāng)天，該縣成立了該5A景區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)建指揮部，下設(shè)秘書組、軟件資料組、文化宣傳組、風(fēng)貌與環(huán)境整治等專業(yè)工作組。
然而，《華西都市報》的簡短報道把“汶川5 12震中紀(jì)念地5A景區(qū)”稱為“汶川映秀5 12震中紀(jì)念地5A景區(qū)”，將“映秀”這一字眼凸顯出來，再一次刺激了公眾敏感的神經(jīng)。
作為“5 12”汶川特大地震震源所在地，映秀承載了民眾對于傷痛的回憶?！肮┤藗儏⒂^游玩、放松心情的星級旅游景區(qū)，和需要被銘記、緬懷的震中遺址怎么能聯(lián)系在一起呢？”很多網(wǎng)民表示，把地震震中紀(jì)念地打造成5A景區(qū)，是“消費國殤”，發(fā)國難財，他們無法從感情上接受。
一時眾多網(wǎng)友將“板磚”拋向汶川主政官員，指責(zé)后者“政績沖動”，或背離民眾的愿望。2月24日，四川省常務(wù)副省長魏宏國新辦新聞發(fā)布會上證實，這些爭議和質(zhì)疑早被四川省高層關(guān)注。
汶川縣長張通榮向時代周報記者坦承，網(wǎng)民們的激憤反應(yīng)是他此前未曾預(yù)料到的，“我們尊重他們發(fā)表觀點、看法的權(quán)利，但顯然他們誤讀了”。
張通榮稱，“汶川5 12震中紀(jì)念地5A景區(qū)”并不僅僅特指映秀震中遺址，“它只是計劃景區(qū)中很小的一部分”。汶川縣政府提供的資料顯示，該5A景區(qū)事實上是在整合映秀、水磨和三江景區(qū)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建。
此前，號稱“世界自然遺產(chǎn)大熊貓棲息地”的三江生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，聯(lián)合國災(zāi)后重建最佳范例的水磨古鎮(zhèn)景區(qū)，映秀5 12震中紀(jì)念地，在2009年-2011年先后成功創(chuàng)建成為4A景區(qū)。
“5 12紀(jì)念地5A景區(qū)”，2011年6月修編完成的《汶川縣旅游發(fā)展規(guī)劃》稱其為“南部熊貓家園生態(tài)旅游度假組團(tuán)”，規(guī)劃擬在2015年前申5A成功。
按照目標(biāo)，這次啟動創(chuàng)建的5A景區(qū)，以映秀會展游、水磨休閑游、三江度假游、漩口產(chǎn)業(yè)展示游為內(nèi)容，將進(jìn)一步提升民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)村體驗、獨特生態(tài)、地震震中等旅游品牌的影響力，進(jìn)一步提升三大4A景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)管理水平，打造具有世界影響力的旅游精品。
三大4A景區(qū)此前已分設(shè)有景區(qū)管委會。景區(qū)整合后增設(shè)“南部熊貓家園生態(tài)旅游度假區(qū)管理局”，景區(qū)管委會變身為“管理處”。
《汶川縣旅游發(fā)展規(guī)劃》對整合后景區(qū)的進(jìn)一步旅游開發(fā)投資作了測算，到2020年擬共投資18億元，屆時旅游總收益將達(dá)110億元。
以上規(guī)劃稱，景區(qū)投資包括政府性投入、招商引資、居民投入和宗教文化投資四部分。其中，政府投入主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、景觀系統(tǒng)、游客中心，以及公益性投入等；居民投入按民居接待住宿投資的70%預(yù)算，其余經(jīng)營性項目為招商引資。
汶川縣縣長張通榮介紹說，他們已對創(chuàng)建中的5A景區(qū)內(nèi)的三大景區(qū)重新進(jìn)行了發(fā)展主題定位。
其中，三江生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)為自然生態(tài)觀光、藏羌民俗體驗與山地運(yùn)動休閑、避暑度假旅游目的地；水磨古鎮(zhèn)景區(qū)立足西羌民俗體驗、休閑度假；而映秀5 12震中紀(jì)念地，則集震源遺址觀光、地震主題紀(jì)念、民俗文化體驗、新鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村旅游于一體。
啟動映秀、水磨和三江為組團(tuán)的國家5A景區(qū)創(chuàng)建計劃，已進(jìn)入2012年汶川縣政府工作報告，將其列入2012年該縣的主要工作之一。
尷尬現(xiàn)實下的選擇
事實上，這個5A創(chuàng)建計劃只是汶川震后押寶旅游業(yè)的重要一環(huán)。
“災(zāi)后重建伊始，我們就堅持把旅游業(yè)作為先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。”張通榮說，汶川的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)是，圍繞精品景觀、精美村寨、精致農(nóng)莊為發(fā)展起跳方向，逐步把每一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為旅游景點，把每一個生態(tài)村寨建設(shè)成為旅游景區(qū)，把每一個特色魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為旅游集散地，推進(jìn)全域景區(qū)化。
在旅游布局上，汶川提出“南生態(tài)，北文化”。“北文化”，是以大禹文化、古羌文化、釋比文化為突破口，將汶川北部的威州、雁門、龍溪、綿虒等地的旅游資源整合起來，建成羌禹民族民俗文化示范區(qū)。
“南生態(tài)”，則是充分依托三江大熊貓棲息地以及大熊貓資源，整合三江、水磨、映秀三個已建成的4A景區(qū)，打造“汶川熊貓家園生態(tài)旅游度假”，也就是這次爭創(chuàng)的“汶川5 12震中紀(jì)念地5A景區(qū)”。
汶川的縣城、三江、綿虒等地，大地震之前就已經(jīng)是成熟景區(qū)，“不能說震后反而不能搞旅游了，我們現(xiàn)在只是在原來基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升提振旅游業(yè)?！睆埻s坦言，汶川選擇發(fā)展旅游，爭創(chuàng)5A景區(qū)，有著很深厚的背景和現(xiàn)實權(quán)衡，不是“拍腦門”的臨時行為。
經(jīng)過3年的努力，汶川災(zāi)后重建任務(wù)全面完成。但災(zāi)區(qū)群眾和地方政府面臨一個共同問題：除了建好房屋和基礎(chǔ)設(shè)施外，老百姓下一步該如何發(fā)展？
“盡管映秀、水磨災(zāi)后建設(shè)得非常不錯，但老百姓收入依然是一個問題。為什么？”張通榮表示，首先沒有土地，無法搞農(nóng)業(yè)，進(jìn)行種養(yǎng)殖。
5 12大地震前，汶川本身土地資源稀缺，震后耕地大面積被毀，土地更為緊缺。據(jù)統(tǒng)計，僅映秀鎮(zhèn)受災(zāi)耕地面積2096畝，滅失耕地953畝，涉及村民1046戶3602人。
其次，震前的汶川，是四川阿壩州的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊”。其中工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，已形成映秀、水磨等多個工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊和工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)；電力工業(yè)更是異軍突起，已建成投產(chǎn)各級電站40余座，裝機(jī)容量達(dá)100余萬千瓦。
但大地震后，該縣的整個工業(yè)布局發(fā)生大調(diào)整：除了一些無污染企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大部分工業(yè)轉(zhuǎn)移到茂縣、理縣、成都。水磨以前是汶川的工業(yè)重鎮(zhèn)，震后搬走企業(yè)，將土地完全讓出來，用于建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。
這樣一來，汶川的工業(yè)優(yōu)勢沒有了，“老百姓過去沒有土地還可以到工廠去打工，現(xiàn)在這條路堵死了，發(fā)展旅游就成了唯一的出路?！睆埻s說。
2月24日，四川省常務(wù)副省長魏宏在國務(wù)院新聞發(fā)布會上回應(yīng)汶川爭創(chuàng)5A景區(qū)一事時亦強(qiáng)調(diào)：“由于當(dāng)?shù)氐貏輻l件，老百姓在恢復(fù)重建結(jié)束以后，主要就業(yè)門路和商業(yè)形態(tài)是旅游?！?/p>
而汶川創(chuàng)5A景區(qū)的背后，還有一個現(xiàn)實：盡管映秀、水磨、三江在震后被評為4A景區(qū)，但還存在很多問題：旅游產(chǎn)品不夠豐富，服務(wù)設(shè)施不足、接待服務(wù)水平差等。
李霞在映秀鎮(zhèn)大愛路上經(jīng)營著一家紀(jì)念品店，但生意并不好，“映秀景點太少，游客來后直奔地震遺址，半個小時看完就走了，消費并沒有留下”。在她看來，映秀的旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，比如全鎮(zhèn)就一座公廁，經(jīng)常有游客到我家來借用廁所。
汶川創(chuàng)建5A景區(qū)的消息，讓李霞有些振奮。她希望通過創(chuàng)5A，改善景區(qū)的硬件和軟件，從而吸引更多的游客前來，讓更多的當(dāng)?shù)鼐用駥崿F(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。
其實，汶川選擇發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以旅游為主，還參照了“麗江模式”——1996年一場強(qiáng)度7級的大地震，使麗江直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)46億元，但這個遭受重創(chuàng)的古城，憑借悠久的歷史、美麗的風(fēng)景和淳樸的民風(fēng)，把恢復(fù)重建與旅游相結(jié)合，一舉成為著名的旅游城市。
“2009年以來，我們每年都會組團(tuán)去麗江考察、取經(jīng)?！便氪h長張通榮說。
最大民意：生者幸福
對于汶川爭創(chuàng)5A景區(qū)，外界普遍關(guān)注的焦點是，是否有強(qiáng)大的民意作支撐，“是否尊重了當(dāng)?shù)厝说臋?quán)利和意愿”。公眾擔(dān)心，政府主導(dǎo)將地震遺址這個傷痛之地創(chuàng)建成高級景區(qū)，會傷害災(zāi)區(qū)民眾感情。
四川省常務(wù)副省長魏宏2月24日表示，用什么樣的方式提升地震遺址所在地的旅游形態(tài)，怎么提升和發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜危白罱K是聽當(dāng)?shù)乩习傩盏?，因為畢竟是他們要在那兒生活一輩子”?/p>
汶川縣縣長張通榮透露，早在5A景區(qū)創(chuàng)建計劃出臺前，他們就對映秀、水磨、三江的居民進(jìn)行過民意調(diào)查。時代周報獲得的民意調(diào)查表顯示，受調(diào)查者中的90%知道創(chuàng)5A景區(qū)事情，77%稱創(chuàng)建震中紀(jì)念地5A景區(qū)不會給他們帶來情感上的傷害，所有受調(diào)查者則都表示支持創(chuàng)5A工作。
一家經(jīng)營餐飲的漁家大院，最近在映秀震中紀(jì)念地附近開張。這是當(dāng)?shù)?0多戶居民聯(lián)營的。蔣永福是聯(lián)營者之一，他在地震中失去兩位親人，曾長時間陷入悲痛。
“日子總是要過，我們得吃飯?！笔Y表示，5A景區(qū)如果創(chuàng)建成功，將給當(dāng)?shù)鼐用駧韮煞矫娴暮锰帲阂皇墙?jīng)濟(jì)上的收入，二是能把災(zāi)區(qū)民眾昂揚(yáng)的精神面貌展現(xiàn)出來，讓關(guān)心、幫助過災(zāi)區(qū)的人放心。
37歲的范安全在地震中家園盡毀，目前在映秀鎮(zhèn)開旅游觀光車，每月工資1500元。他希望隨著創(chuàng)5A，映秀再多一些旅游項目，吸引來更多的游客。他透露他妻子已在學(xué)習(xí)導(dǎo)游。
針對網(wǎng)民們的“政績沖動”的指責(zé)，張通榮回應(yīng)稱汶川選擇發(fā)展旅游業(yè)、創(chuàng)5A景區(qū)，是順乎災(zāi)區(qū)民眾的民本需求。
“震區(qū)群眾的情感，歷經(jīng)了三個重要的階段?！睆埻s說，第一個是在抗震救災(zāi)時守望相助的情感；第二個階段是災(zāi)后重建中感恩和自力更生的情感；第三個階段是進(jìn)入災(zāi)后發(fā)展振興時期渴望發(fā)展的情感。
前兩個階段災(zāi)民的情感需求已通過社會援助、對口援建得到滿足。目前震區(qū)已全面轉(zhuǎn)型到發(fā)展振興階段，民眾最渴望發(fā)展，但他們自身無經(jīng)濟(jì)和謀劃產(chǎn)業(yè)布局的能力來支撐。
“面對災(zāi)民們的樸素情感，當(dāng)?shù)卣撊绾位貞?yīng)？”張通榮說，我們還能靠社會援助、對口援建、國家包養(yǎng)嗎？不能！必須自力更生。當(dāng)?shù)卣仨殲槿罕妼で笠粋€好路子。
張通榮將震區(qū)民眾需要表述為：住上好房子、擁有好身子、過上好日子。這亦是災(zāi)后重建“三部曲”。好房子已建起，“好身子”工作剛拉開帷幕，汶川正在開展“邁向全民健康新汶川”行動，3月1日在映秀啟動了全民免費體檢活動。
第三步就是“好日子”，就需要選擇一個好路子來支撐。汶川正是在選擇好路子時，突遭非議。張通榮坦承壓力巨大，“在當(dāng)前中國政治生態(tài)下，外部壓力可能會干預(yù)我們決策，而讓災(zāi)區(qū)民眾渴望發(fā)展的愿望落空”。
地震災(zāi)區(qū)最大的民意是實現(xiàn)“生者幸?！薄Ｔ趶埻s看來，“災(zāi)難中死亡的人不再復(fù)生，我們只能寄托哀思，懷念他們，但是我們不能因此認(rèn)為地震災(zāi)區(qū)就不應(yīng)該有微笑、溫情和發(fā)展，災(zāi)區(qū)民眾就理應(yīng)永遠(yuǎn)生活在痛苦中，臉上布滿愁云?！?/p>
災(zāi)區(qū)民眾有選擇幸福生活的權(quán)利。張通榮認(rèn)為，只尊重死難者，而不關(guān)懷生者幸福是最大的不道德，“旅游業(yè)發(fā)展起來了，災(zāi)區(qū)民眾就可以去旅游企業(yè)服務(wù)，或者靠親戚朋友資助，開一間投資不大的商鋪、酒吧、茶樓，實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)?！?/p>
汶川旅游的效力已初現(xiàn)。據(jù)汶川縣官方數(shù)據(jù)，2011年該縣接待游客400萬人次，旅游總收入18億元，而震前的2007年全縣接待游客僅8.8萬人次，旅游收入4860萬元。2008年汶川農(nóng)村人口年均收入2000元，2011年達(dá)到5000元，城鎮(zhèn)人口則超過18000元。
“不屈服于道德綁架”
汶川此次飽受爭議的5A計劃，實際是將映秀、水磨、三江這些成片地區(qū)的旅游資源整合后，建成一個更成熟的景區(qū)，映秀地震遺址只是該景區(qū)中的一個點，位于景區(qū)的核心保護(hù)區(qū)。
張通榮說，映秀在旅游功能上并不是單一形態(tài)的，“它在國際、國內(nèi)專家的支持下已被打造成一個旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，游客在這里不光能感受地震文化，抗震救災(zāi)精神，重建成果，還能感受特有的民族文化和旅游資源。”
映秀鎮(zhèn)的旅游已被規(guī)劃成五大功能區(qū)——入口形象區(qū)，民俗文化體驗區(qū)，地震紀(jì)念區(qū)，震源科考區(qū)，以及山地鄉(xiāng)村觀光休閑區(qū)。地震紀(jì)念區(qū)包括漩口中學(xué)遺址、震中紀(jì)念館、遇難者陵園、抗震減災(zāi)國際學(xué)術(shù)交流中心，是游客祭奠、緬懷、追思的主要場所。
矗立在映秀抗震減災(zāi)國際學(xué)術(shù)交流中心大樓前的一塊紀(jì)念碑，鐫刻著法國著名建筑大師保羅 安德魯寫給當(dāng)?shù)卣环饷麨椤稙榱送鼌s的紀(jì)念》的信。安德魯稱，重建應(yīng)該讓映秀人民生活在幸福之中，而不是充當(dāng)守墓人。
映秀的災(zāi)后重建體現(xiàn)了這種人文關(guān)懷。地震遺址紀(jì)念區(qū)和居民生活區(qū)，已被生態(tài)屏障——樹木、圍欄等相隔；而在氛圍營造上也不一樣，紀(jì)念區(qū)以肅穆為主，生活區(qū)則為溫情小鎮(zhèn)。
原漩口中學(xué)、青少年活動中心、震中紀(jì)念地都被納入了地震遺址保護(hù)范圍?！霸谶@些遺址區(qū)，大地震的記錄、見證、展示、悼念、激勵、反思、警示、教育等意義并沒有減弱。”張通榮表示，在遺址區(qū)外的生活區(qū)，老百姓有權(quán)選擇從事旅游服務(wù)。
創(chuàng)建5A景區(qū)不意味著揭瘡疤或者遺忘過去。這只是一個評價體系，是旅游主管部門對當(dāng)?shù)亟煌?、安全、衛(wèi)生、郵電等方面評估后進(jìn)行分級的依據(jù)。張通榮強(qiáng)調(diào)，5A景區(qū)并不會收門票，但游客的吃、住是要收費的，“創(chuàng)5A的目的，是要讓老百姓更多地參與到景區(qū)服務(wù)中來，以謀取收入，但這種服務(wù)必須規(guī)范，是按照5A景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。”
5A景區(qū)的公共服務(wù)將由政府財政投入，現(xiàn)代服務(wù)由企業(yè)和老百姓自己投入。張通榮介紹，地震遺址保護(hù)、園林綠化、水電等都由政府投資，前期已投入一兩個億，接下來將撬動民間投資。
汶川創(chuàng)5A景區(qū)計劃，并未遭到四川省高層否認(rèn)。將災(zāi)區(qū)打造成景區(qū)在整個四川地震災(zāi)區(qū)并非個案。北川老縣城地震遺址已通過國家旅游局4A景區(qū)評定驗收。同樣是4A景區(qū)的還有廣元市青川東河口地震遺址公園。德陽綿竹市也將災(zāi)后重建的年畫村按照4A景區(qū)打造。
北川縣提出，計劃在“十二五”期間，將建設(shè)以新縣城為中心的旅游服務(wù)基地，并將其與老縣城、唐家山堰塞湖區(qū)聯(lián)合打造成為5A景區(qū)。
汶川縣決策者們的壓力正在逐步消減。3月5日下午，汶川縣委召開常委會議，在該會上再次統(tǒng)一思想：堅定不移地發(fā)展旅游，創(chuàng)5A景區(qū)計劃不會改變。
“我們理性看待網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑，并不認(rèn)為我們的決策出現(xiàn)了重大失誤，政績觀出現(xiàn)了問題。”張通榮表示，當(dāng)?shù)卣疄闉?zāi)區(qū)民眾謀福祉的信心和決心不會動搖，因為網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑而推卸責(zé)任，不再謀求當(dāng)?shù)匕l(fā)展，這樣的政府才是最不負(fù)責(zé)的政府。
張通榮將外界質(zhì)疑看作是一種道德強(qiáng)制，“許多網(wǎng)民沒到過汶川，對這里的實際情況不了解，因為信息的不對稱，將‘道德潔癖’強(qiáng)加給我們，傷害了我們自我選擇的權(quán)利?！?/p>
“汶川的發(fā)展不會屈服于外界的道德綁架。災(zāi)區(qū)老百姓連最基本的生活都維持不下去，你會心安嗎？無論從道德或其他什么層面來約束他們發(fā)展，是更不道德！”張通榮說。
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