長(zhǎng)期以來(lái)，公眾聚焦的核心問(wèn)題是收入分配不公。比如國(guó)民在稅負(fù)高居不下?tīng)顩r下，收入分配僅占GDP的40%，遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。北京、上海去年的人均GDP已接近富裕國(guó)家水平——其中北京2011年人均GDP80394元，按年平均匯率折合12447美元，按照世界銀行劃分各國(guó)貧富程度的標(biāo)準(zhǔn)，北京已經(jīng)達(dá)到中上等富裕國(guó)家水平，超過(guò)了12276美元的“標(biāo)準(zhǔn)線”。但不少市民依舊感覺(jué)在變窮。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育，除亟待改革的壟斷企業(yè)外，工資定價(jià)機(jī)制由市場(chǎng)決定，近年來(lái)，部分農(nóng)民工甚至都開(kāi)始用腳投票，成為企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工荒的一個(gè)主要誘因。因此在一次分配中，當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)制度監(jiān)管的完善，保障勞資博弈的平衡。
其實(shí)，中國(guó)社會(huì)當(dāng)前最大的不公存在于二次分配，是國(guó)家福利，完全由政府主導(dǎo)。
兩會(huì)召開(kāi)前夕，人民網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在兩會(huì)十大熱點(diǎn)候選項(xiàng)中，“社會(huì)保障”連續(xù)第三次蟬聯(lián)熱度排行榜榜首。其中89%的網(wǎng)友對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的上調(diào)幅度和速度表示不滿，尤其對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”頗有微詞。
僅僅由于身處體制內(nèi)外，中國(guó)公民在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)、住房等國(guó)家福利層面竟分成四大階層：占據(jù)塔尖的是公務(wù)員、其次是事業(yè)單位、再次是企業(yè)職工，最后是農(nóng)民。
這些年高燒不退的國(guó)考熱，背后的原因除了權(quán)力的魔力，便是完善社保的誘惑。還有一個(gè)佐證是：目前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)28%的費(fèi)率是全世界最高的費(fèi)率，但8成以上補(bǔ)貼了公務(wù)員和事業(yè)單位職工。
由于國(guó)家總體投入不足、歷史欠賬太多，負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重，缺乏科學(xué)合理的保值增值手段，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)養(yǎng)老金賬戶寅吃卯糧，2010年空賬運(yùn)行金額竟高達(dá)到1.3億。
為了減負(fù)，政府自2008年啟動(dòng)5省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)向企業(yè)看齊以來(lái)，利益所涉阻力重重，改革并無(wú)實(shí)質(zhì)推進(jìn)。一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象是：公務(wù)員是人民公仆，為何在該犧牲一些既得利益，為改革率先做貢獻(xiàn)的時(shí)候，卻將自己體制內(nèi)親密戰(zhàn)友事業(yè)單位職工推到風(fēng)口浪尖?
在制定政策的人不率先垂范的背景下，改革的真正驅(qū)動(dòng)力先天不足，即使政府此后8年連續(xù)上漲了企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，但其月均1400元的收益與按兵不動(dòng)的公務(wù)員退休金仍有巨大落差。
為此，公眾關(guān)于應(yīng)該公開(kāi)企、事業(yè)單位退休員工資金表，加大企業(yè)退休人員工資漲幅，徹底取消養(yǎng)老金“雙軌制”等呼聲此起彼伏。
自從貝弗里奇爵士提出了全民醫(yī)保福利的概念之后，在各國(guó)政府責(zé)任中，全民醫(yī)保已經(jīng)成為國(guó)民醫(yī)療保障的重要基礎(chǔ)，使全體國(guó)民在醫(yī)療方面獲得均等化的國(guó)民待遇。
目前在中國(guó)，并不是所有人都在醫(yī)保中享受同樣的待遇。所謂國(guó)民待遇，本不應(yīng)劃分職工、居民與農(nóng)民。而我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)卻根據(jù)人群的不同，被劃分為：職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)(下稱職保)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(下稱居保)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(下稱新農(nóng)合)”。
而建立在官本位基礎(chǔ)上的特權(quán)醫(yī)療又加劇了中國(guó)醫(yī)保的不均衡。
鑒于當(dāng)前醫(yī)療事業(yè)重歸公益軌道，社會(huì)化醫(yī)療體系逐步完善，徹底終結(jié)特權(quán)醫(yī)療的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。于是各地公務(wù)員入社保的進(jìn)程開(kāi)始提速。
北京市近日宣布，自2012年1月1日起，市屬公務(wù)員、事業(yè)單位等約22萬(wàn)人取消公費(fèi)醫(yī)療，并入職工醫(yī)保。截至目前，內(nèi)地31個(gè)省區(qū)市中，至少有24個(gè)已取消公費(fèi)醫(yī)療，全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)。其他省份正在逐步取消公費(fèi)醫(yī)療。
目前，很多省市都加大力度推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)的整合，很多富裕省市如北京、上海、蘇州、無(wú)錫都開(kāi)始推進(jìn)“三保合一”或者“兩保合一”。但彌合鴻溝不僅需要加大投入，還遇到三項(xiàng)醫(yī)保自成體系，在繳費(fèi)政策、待遇享受、具體措施、辦事規(guī)程等方面均不統(tǒng)一等難題。更麻煩的是，如果官員醫(yī)療超支，在現(xiàn)行權(quán)力運(yùn)行體制下，肯定會(huì)想辦法彌補(bǔ)虧空，結(jié)合現(xiàn)在政府預(yù)算賬本公開(kāi)的滯后、預(yù)算外資金管理的混亂以及社會(huì)監(jiān)督的乏力，特權(quán)醫(yī)療有可能會(huì)從過(guò)去的公開(kāi)轉(zhuǎn)為地下。
表面看，中國(guó)社保變革是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但核心都與兩個(gè)字有關(guān)——權(quán)力。
由于總體投入不足、體制變革的滯后和既得利益集團(tuán)的阻撓，顯得步履維艱，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵掣肘因素——按照國(guó)際慣例，政府每向社保投入一塊錢(qián)，將拉動(dòng)十塊錢(qián)的消費(fèi)。由于社保不健全，不公正，全世界最愛(ài)儲(chǔ)蓄的中國(guó)百姓不是太愛(ài)錢(qián)，而是不敢花。
目前，伴隨著有些遲來(lái)的紀(jì)念小平難尋講話熱潮的到來(lái)，整個(gè)社會(huì)改革共識(shí)正在形成，爭(zhēng)論集中在節(jié)奏：漸進(jìn)還是激進(jìn)。
從民生層面，集中體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)社保公平上敢不敢于從頂層制度入手，從取消特權(quán)動(dòng)刀，為社會(huì)公平正義在民生層面的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議上關(guān)于“中國(guó)社會(huì)保障體系不斷健全，向制度全覆蓋邁出重大步伐，這是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化重要成就”的講話，其實(shí)是對(duì)民間呼聲的最有力的回應(yīng)。
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