我國已進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能促進可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時刻。“背水一戰(zhàn)”決戰(zhàn)轉(zhuǎn)型，方能為小康中國和社會主義現(xiàn)代化強盛中國開辟出坦途
“我國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，正在朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展?！?/p>
“十二五”開局之年已經(jīng)過去，面對一年來一系列復(fù)雜因素和不確定風險催生的新問題、新情況，中共中央政策研究室秘書長趙濤堅持觀察長遠趨勢和主線變化，“目前還有不少問題需要解決，未來甚至可能面對前所未有的困難，但發(fā)展方式轉(zhuǎn)型已經(jīng)在全黨全民中形成了高度共識?！?/p>
在今春全國兩會前夕接受《瞭望》新聞周刊采訪中，趙濤悉數(shù)過去一年見微知著的新變化：
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)閉了涉及18個行業(yè)的2255個企業(yè)的落后產(chǎn)能，150億元中央資金加大節(jié)能與新能源汽車裝備工業(yè)核心能力建設(shè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速以16.5%高于工業(yè)增速2.6個百分點；新增就業(yè)1221萬人，超額完成321萬人，相當于美國182萬新增就業(yè)的6.7倍；全國1000萬套保障房如期開工；2011年底，超過3.6億人參保，超過1億城鄉(xiāng)老年人領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；2011年城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率升至51.27%；外貿(mào)依存度從2006年最高的67%下降到2011年的50.1%……
接受本刊記者采訪中，中國社會科學院學部委員張卓元也從去年9.2%的GDP增速中看到了這種大勢所趨，中國經(jīng)濟“三駕馬車”的拉動力量發(fā)生了變化，投資貢獻回落到54.2%，消費提升到51.6%，外貿(mào)變?yōu)?5.8%。
“這說明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有一定改善。雖然增長速度告別了兩位數(shù)，蘊含的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐的加快值得肯定?！彼麖娬{(diào)，經(jīng)濟增速的放緩更多是主動調(diào)控的結(jié)果，目的是為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造更多空間。
當然，在這種前途光明的趨勢面前，會遇到多重挑戰(zhàn)。
“近年來，我們在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中取得了進展，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾仍然非常突出，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀幻媾R十分艱巨的任務(wù)?！比珖舜筘斀?jīng)委副主任委員尹中卿舉例告訴本刊記者，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例，從2000年的l5.1:45.9:39轉(zhuǎn)變?yōu)?011年的10.1:46.8:43.1，“仍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、一次產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)、二次產(chǎn)業(yè)不強、三次產(chǎn)業(yè)不大的問題?！?/p>
尤其在國際金融危機的沖擊下，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的缺陷更加顯露出來。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長王岳平對本刊記者說，這集中表現(xiàn)為“三個過度和一個缺失”，即經(jīng)濟增長過度依賴投資、全球分工中過度依賴加工制造環(huán)節(jié)和加工貿(mào)易、競爭戰(zhàn)略過度依賴成本價格，而產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中研發(fā)設(shè)計、營銷、品牌和供應(yīng)鏈管理等高端環(huán)節(jié)缺失。
“那種資源消耗型的發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是不可持續(xù)的，已經(jīng)到了非變不可的時候了。今后的發(fā)展需做到經(jīng)濟、社會和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?！盉P中國區(qū)總裁陳黎明在接受本刊記者采訪中給出的建議是，要瞄準國際先進水平，下大決心重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能，“以改革為原動力，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，以全球的先進技術(shù)整合自身的各大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的高起點?！?/p>
“我們黨成立90多年來，新中國建設(shè)60多年來，經(jīng)歷了無數(shù)的重大考驗。尤其是在那些決定黨運國運的關(guān)鍵時刻，闖得過還是闖不過事關(guān)生死存亡?！比珖f(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立在接受本刊記者采訪中，把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”上升為中國“小康社會”和“現(xiàn)代化強國”戰(zhàn)略目標能否最終實現(xiàn)的決定性前提，“在這個歷史關(guān)口，只能進不能退、只能勝不能敗?！?/p>
結(jié)構(gòu)調(diào)整“過大關(guān)”
“從長遠來看，中國已經(jīng)進入只有調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)才能促進持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和抗風險能力、在后國際金融危機時期贏得國際經(jīng)濟競爭主動權(quán)的根本途徑?！睆堊吭J為，這是新階段發(fā)展面對客觀現(xiàn)實的必然要求。
鄭新立則從國際和國內(nèi)作了具體分析：
首先，世界經(jīng)濟處在大調(diào)整大變革之中，許多新的變化趨勢對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了巨大壓力和倒逼機制。國際金融危機的影響在短期內(nèi)難以消除，世界經(jīng)濟下行風險明顯加大，復(fù)蘇的長期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯。隨著我國經(jīng)濟總量增大，經(jīng)濟活動向全球快速擴展，我國與發(fā)達國家結(jié)構(gòu)性矛盾增大，與新興經(jīng)濟體的競爭領(lǐng)域增多，針對我國的貿(mào)易和投資保護主義明顯抬頭，在匯率、市場開放、知識產(chǎn)權(quán)等方面我國面臨越來越大的壓力，外部環(huán)境對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的不確定性風險明顯。
他認為，其一，國際金融危機仍然在深化，實體經(jīng)濟增長乏力，新的經(jīng)濟增長點短期內(nèi)還難以形成，一些國家主權(quán)債務(wù)風險不斷暴露，實現(xiàn)世界經(jīng)濟全面復(fù)蘇會是一個緩慢而復(fù)雜的過程；其二，一些國家還醞釀把碳排放與貿(mào)易掛鉤，征收所謂的“碳關(guān)稅”，各種形式的保護主義抬頭，可能對我國保持乃至拓展外需形成較大制約；其三，世界經(jīng)濟原有增長模式難以為繼，發(fā)展格局面臨深度調(diào)整，全球性經(jīng)濟格局調(diào)整和轉(zhuǎn)型給我國經(jīng)濟發(fā)展模式帶來深刻影響；其四，國際金融危機刺激了科技進步和創(chuàng)新步伐的加快，發(fā)達國家加快調(diào)整科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為突破口。我國產(chǎn)業(yè)還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，如果不能把握趨勢、搶占先機，就會拉大與發(fā)達國家之間的差距。
其次，解決我國經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾的根本舉措只能依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。多年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源環(huán)境約束問題日趨尖銳。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期積累，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。
需求結(jié)構(gòu)上，主要是內(nèi)需與外需、投資與消費失衡。作為一個大國，長期主要依賴投資、外需拉動經(jīng)濟增長，會加大經(jīng)濟的不穩(wěn)定性，不利于國民經(jīng)濟良性循環(huán)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，制約著國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展；城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)上，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務(wù)差距較大。不僅事關(guān)內(nèi)需擴大和發(fā)展空間拓展，也事關(guān)社會和諧穩(wěn)定；要素投入結(jié)構(gòu)上，主要是資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出，是我國現(xiàn)代化建設(shè)中需要長期面對的重大挑戰(zhàn)。
“未來一個時期，這些結(jié)構(gòu)性矛盾會更加凸顯。不調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就難以保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展?！编嵭铝⒏嬖V本刊記者，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，無論對長期戰(zhàn)略任務(wù)而言，還是對當前現(xiàn)實緊迫工作而言，都是結(jié)合點和突破口，既為當前保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐，又為實現(xiàn)未來發(fā)展目標創(chuàng)造條件。
擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點
中央經(jīng)濟工作會議提出，“牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點”。尹中卿解讀說，“這更加顯示了決策層將擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整首要任務(wù)的決心?！?/p>
“外需往往受到許多不可預(yù)料和突發(fā)性因素的影響，其變化并不是我們能控制的。立足擴大內(nèi)需是牢牢把握發(fā)展主動權(quán)的需要?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群在接受本刊記者采訪時談到，國際金融危機發(fā)生以后，通過積極擴大內(nèi)需，我國經(jīng)濟增長對外需的依賴度明顯降低。2010年與2008年比較，貨物與服務(wù)貿(mào)易凈出口對GDP的貢獻由7.7%降低到4%。
“但也要看到，我國內(nèi)需增長的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，隨著政府力量的逐步退出，內(nèi)需越來越多地需要依靠市場力量推動，而以“住”和“行”為主的消費結(jié)構(gòu)升級活動，房地產(chǎn)投資和企業(yè)投資活動，都還有較多不穩(wěn)定因素。”張立群說，也因此，中央經(jīng)濟工作會議決定，把擴大內(nèi)需的重點“更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和提高中等收入者比重上來”，“事實上，這三大重點都主要是針對提高居民消費?！?/p>
接受本刊記者采訪中，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林進一步分析說，結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略基點是擴大內(nèi)需，其首要任務(wù)是解決投資和消費關(guān)系的失衡，確立消費需求的主導地位，“如果‘十二五’時期，最終消費率由2009年的48%提高到55%左右，居民消費率能提高到45%左右，那就會初步形成消費主導的基本格局?！?/p>
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年我國消費率為47.4%，遠低于美國的87.7%、歐盟的80.7%、日本的78.6%，也明顯低于中等收入國家平均67%左右的水平?！斑@還是在擴大內(nèi)需，尤其是啟動消費需求強調(diào)多年的情況之下。應(yīng)當改變這一窘?jīng)r?！睆埩⑷赫J為，應(yīng)加快推進城鎮(zhèn)化進程，“城鎮(zhèn)化是擴大消費、擴大內(nèi)需最為廣闊的空間”，到2011年我國城鎮(zhèn)化率僅剛剛超過50％，不僅遠低于發(fā)達國家，而且也低于世界平均水平。
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國家統(tǒng)計局原局長李德水甚至從更廣闊的視角為本刊記者分析說，在后國際金融危機時期，全球市場需求相對短缺，由城鎮(zhèn)化帶來的國內(nèi)市場擴大，不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，而且其產(chǎn)生的巨大需求，有可能成為我國與主要發(fā)達國家互利合作的重要條件。
這其中，“擴大消費需求的關(guān)鍵是要提高居民消費能力?！辈稍L中，鄭新立反復(fù)強調(diào)，這就需要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力做到城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動報酬增長與經(jīng)濟增長相協(xié)調(diào)。
2月8日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《促進就業(yè)規(guī)劃（2011—2015年）》，在這份近年來國務(wù)院批轉(zhuǎn)的第一個促進就業(yè)國家級專項規(guī)劃中，明確規(guī)定了“十二五”期間，最低工資標準年均增長13%以上。按照這一速度，五年內(nèi)工資幾近翻一番。更進一步來看，鄭新立強調(diào)，當前應(yīng)更加注重就業(yè)和勞動報酬在初次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用，以此作為調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的重要突破口。
“不過，擴大內(nèi)需的同時，也要處理好內(nèi)需與外需、消費需求與投資需求的關(guān)系。”鄭新立認為，擴大內(nèi)需并非壓縮外需，而是在穩(wěn)定和拓展外需的同時，著力增強內(nèi)需特別是居民消費需求對經(jīng)濟增長的持續(xù)拉動作用，“我國的擴大內(nèi)需，是在開放條件下的擴大內(nèi)需，而不是自求平衡。”
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