2012年1月13日下午4時(shí)，浙江省義烏市人民法院一位負(fù)責(zé)清潔的阿姨像往常一樣，細(xì)致地清掃著法庭的里里外外。這一天，法院門口一大早就聚集了數(shù)百名前來(lái)旁聽(tīng)的村民，法庭上的受審者是大三里塘村的村干部。
常年在法院打掃衛(wèi)生，這樣的場(chǎng)面清潔阿姨也見(jiàn)得多了。義烏是一個(gè)商業(yè)和輕工業(yè)高度發(fā)達(dá)的城市，有許多成功的生意人，它的小商品市場(chǎng)吸引著世界各地的商人。然而，這里卻流傳著“做生意還不如當(dāng)村干部”的說(shuō)法。抱著“做生意”心態(tài)的村干部走上審判席實(shí)屬意料之中。不過(guò)，今天的庭審似乎有別于以往，因?yàn)榉ㄍド险坡曣囮?，法庭外的村民們也多是跑?lái)支持村長(zhǎng)的，“他是個(gè)好村長(zhǎng)”。這讓清潔阿姨頗感納悶。
“我維護(hù)了集體利益，為什么說(shuō)我有罪？”當(dāng)近8小時(shí)的庭審接近尾聲時(shí)，受審者金健富終于情緒激動(dòng)，高喊起來(lái)。因?yàn)楣V人認(rèn)定義烏大三里塘村經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)（相當(dāng)于村長(zhǎng)）金健富、副董事長(zhǎng)金允梅等人構(gòu)成“故意毀壞財(cái)物罪”，建議判處3~7年有期徒刑。
金健富的話激起旁聽(tīng)村民的一陣掌聲。
被侵犯的“紅線”
金健富口中的“集體利益”是指大三里塘村的一塊用于舊村改造的土地。這塊土地與一個(gè)名為御景園的樓盤開(kāi)發(fā)工程毗鄰。糾紛起因是村民懷疑開(kāi)發(fā)商的工地侵入了該村的土地，并且在施工過(guò)程中侵?jǐn)_了該村一個(gè)宗族的祖墳地。
大三里塘村地處義烏市的腹地，僅1992年以后，大三里塘村被征用土地面積就多達(dá)51萬(wàn)多平方米。然而，面對(duì)低廉的補(bǔ)償款和所剩不多的土地，前幾任村干部對(duì)《南風(fēng)窗》記者說(shuō)，“大三里塘村村民以前都沒(méi)什么怨言?！?/p>
相比大幅征用土地，此次爭(zhēng)議地塊只有2000多平方米，被工地侵入的邊界也僅數(shù)米之寬，為何激起了村民的強(qiáng)烈抗議呢？
這與村民強(qiáng)烈的舊村改造愿望有關(guān)。該村從1996年開(kāi)始就迫切要求進(jìn)行舊村改造。舊村改造將根本上改變村貌和村民的生活水平，“舊改后不種田地，可以收房租，老百姓更好過(guò)日子?！痹摯逅谏鐓^(qū)的黨總支書記龔一陸說(shuō)。的確，對(duì)于已經(jīng)喪失了大部分田地的村民來(lái)說(shuō)，舊村改造是他們維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的唯一出路。跟中國(guó)大部分面臨“被城市化”命運(yùn)的農(nóng)村一樣，在城市化面前，農(nóng)民們?cè)缇蛯W(xué)會(huì)了務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)方式，他們的要求往往也都不偏執(zhí)、不過(guò)分。
大三里塘村就是如此，爭(zhēng)議地塊是村民爭(zhēng)取回來(lái)的第一塊用于舊改的用地，用地邊界在政府舊改規(guī)劃圖上用紅線清晰表示，這條紅線是村民眼中不容逾越的“利益紅線”。
由此，當(dāng)?shù)弥皥@工地侵犯了這條紅線，村民們立刻被激怒了。金健富也坐不住了，他與村支書查看了爭(zhēng)議現(xiàn)場(chǎng)后，便召集了黨支部、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三委會(huì)議。2010年12月29日，村三委一致決定以“推土做路”為由，推倒建在爭(zhēng)議土地上的工地圍墻，以促使躲而不見(jiàn)的開(kāi)發(fā)商出面協(xié)商。
事發(fā)后兩周，北苑街道通知村三委成員到街道會(huì)議室與義烏市建設(shè)局、土地管理局和工地建設(shè)方召開(kāi)糾紛協(xié)調(diào)會(huì)。協(xié)調(diào)會(huì)剛開(kāi)始不久，義烏市治安大隊(duì)便到會(huì)議室抓捕了村三委成員。由此，便有了開(kāi)篇的一幕。
實(shí)際上，金健富等人本可不必站在法庭上受審。爭(zhēng)議發(fā)生后，該村所在的社區(qū)、街道組織了多次協(xié)調(diào)會(huì)。2011年10月14日，在義烏市市委書記黃志平指示下，副市長(zhǎng)王奎明到街道與多方一起協(xié)調(diào)。最接近解決問(wèn)題的一次是2011年3月6日的協(xié)調(diào)會(huì)。當(dāng)時(shí)開(kāi)發(fā)商與村民之間達(dá)成了諒解協(xié)議，開(kāi)發(fā)商承認(rèn)占用了村民土地，承認(rèn)案值有所高估，并因此向村民賠禮道歉，同意暫時(shí)停工。
但是協(xié)調(diào)會(huì)后，開(kāi)發(fā)商的態(tài)度蹊蹺地轉(zhuǎn)變了，拒絕落實(shí)會(huì)議紀(jì)要。公安部門也已以“故意毀壞財(cái)物罪”對(duì)村三委成員立案，當(dāng)時(shí)村三委成員是在政府出面組織的協(xié)調(diào)會(huì)上當(dāng)場(chǎng)被捕的，因此村民對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不信任感。村里提出，除非先撤銷案子，否則不應(yīng)再談下去。
從那之后，對(duì)抗取代了談判，村里的老人們?nèi)找岳^夜守在工地門口，阻止工地開(kāi)工。半年多來(lái)， 因?yàn)閾?dān)心釀成群體事件，也為了使征地工作順利進(jìn)行，該村所在的街道等部門也找過(guò)村里協(xié)商。金健富等5人被立案后陸續(xù)取保候?qū)彙?jù)金健富講述，2011年9月份，案子移交檢察院后不久，街道書記施基根找到他，提出說(shuō)他如果接受“有罪不起訴”，街道可以出面協(xié)調(diào)。
“有罪不起訴”是酌定不起訴的一種，指“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照《刑法》規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定”。堅(jiān)信自己帶領(lǐng)村民維權(quán)的金健富無(wú)法接受“有罪”的結(jié)果，拒絕了這個(gè)方案。
雖然施基根在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)謹(jǐn)慎地否認(rèn)了曾參與任何協(xié)調(diào)工作，但多份協(xié)調(diào)會(huì)書面記錄卻顯示，他是主要協(xié)調(diào)人。到了9月底，施基根又向金健富提出，是否接受“存疑不起訴”，也就是說(shuō)案件證據(jù)不足，不能判斷金健富等人是否構(gòu)成犯罪，因而撤訴。金健富暫時(shí)同意了這個(gè)方案，但是回到村里后，有村民表示反對(duì)。他們認(rèn)為，“存疑不起訴”后如果發(fā)現(xiàn)了新證據(jù)，仍可能“秋后算賬”。村民對(duì)政府的強(qiáng)烈不信任感又一次左右了他們的決定。他們提出只接受“絕對(duì)不起訴”，也就是要檢察院確認(rèn)他們無(wú)罪。
“得罪政府不如得罪村民”
“我是村民選出來(lái)的，要和村民共進(jìn)退，有一個(gè)人不同意，我也沒(méi)辦法同意?！苯鸾「恢缓糜忠淮尉芙^了第二次撤案的機(jī)會(huì)?！坝捎凇^對(duì)不起訴’可能涉及國(guó)家賠償問(wèn)題，公安局和檢察院恐怕很難接受?！睏顚W(xué)林律師對(duì)記者說(shuō)。
協(xié)調(diào)不成，兩次退回公安部門補(bǔ)充偵查后，檢察院將案子起訴到了法院。 至此，原本并不算激烈的一場(chǎng)土地沖突終于走上了法庭。
經(jīng)歷了整個(gè)事件，作為“首犯”的金健富感到有些委屈。2011年12月22日，大三里塘村民代表大會(huì)上，可能面臨3~7年有期徒刑的他說(shuō)，“現(xiàn)在我已經(jīng)是遍體鱗傷了?！?/p>
實(shí)際上，金健富出任村董事長(zhǎng)頗似“臨危受命”。他經(jīng)營(yíng)著義烏市最大的一家人造皮革公司，年產(chǎn)值上億元。當(dāng)村長(zhǎng)對(duì)他并無(wú)多大吸引力。
2003年以后，由于舊改沒(méi)有進(jìn)展，村民漸漸喪失了信心，不再同意征地要求。而對(duì)政府來(lái)說(shuō)，妥當(dāng)?shù)某绦蚴窍日鞯兀龊每傮w規(guī)劃后，再啟動(dòng)舊改。因此在前任董事會(huì)那里，征地與舊改之間形成了僵局。
作為成功的商人，金健富務(wù)實(shí)穩(wěn)妥，村里的老人們便設(shè)法說(shuō)服他參選，希望由他來(lái)打破僵局。在義烏一些地方，花錢選村長(zhǎng)的事時(shí)有所聞。金健富的舅舅吳瑯進(jìn)曾擔(dān)任義烏市區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，深諳官場(chǎng)邏輯，曾奉勸他，“如果要花錢就不要去選，你花過(guò)錢，就會(huì)想回報(bào)，有這個(gè)負(fù)擔(dān)就當(dāng)不好村長(zhǎng)?！?/p>
事實(shí)上，就在1月13日下午，金健富的案子庭審?fù)瑫r(shí)，隔壁另一間法庭上正在審理的是義烏市另一個(gè)村子村官受賄的案子。十里牌村村支書和村長(zhǎng)分別被控受賄68萬(wàn)和81萬(wàn)。
面對(duì)村民期待，金健富“連一包煙也沒(méi)有發(fā)過(guò)”，高票當(dāng)選村董事長(zhǎng)。他上任后，多方周旋于政府部門和村民之間，小心翼翼地調(diào)和“先舊改再征地”和“先征地再舊改”這兩個(gè)極端。在他任上，舊改工作終于有了起色?？偨Y(jié)上任以來(lái)的工作，他對(duì)記者說(shuō)，“政府工作不能不支持，村民訴求不能不滿足。政府與村民中間，我做得很難很難。村民有時(shí)候會(huì)指責(zé)我，政府對(duì)我也不是太滿意?！?/p>
金健富被起訴后，吳瑯進(jìn)后悔當(dāng)年支持他參選了，“沒(méi)想到做一個(gè)清廉的村官也這么難，得罪官員不如得罪老百姓?！?/p>
“如果和開(kāi)發(fā)商私了，或者和上面關(guān)系好一點(diǎn)，這個(gè)事情也就不會(huì)發(fā)生了?！苯鸾「徽f(shuō)。但是這種做法并不符合他的“執(zhí)政邏輯”：既然是村民選出來(lái)的，就要把工作做好；如果要把工作做好，就要取得村民信任；如果要取得村民信任，就要和村民利益站在一起。
正是這個(gè)“執(zhí)政邏輯”將金健富推到了糾紛的第一線，也將他推上了審判席?！斑@個(gè)環(huán)境可能容不下我這樣的村官?！苯鸾「粚?duì)記者說(shuō)。
盡管在庭審最后,金健富有些激動(dòng)，但村民的全力支持還是讓他心里有了底氣。庭審當(dāng)天一大早，村民們就在法院門口打出了橫幅支持他，大紅橫幅上寫著“金健富是好村官”。
春節(jié)前夕，金健富等人再次被收押。春節(jié)過(guò)后，主審法官蔣曉東接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“判決書正在制作過(guò)程中，這個(gè)案子要判也可以判了，但是爭(zhēng)議有點(diǎn)大，我們會(huì)慎重處理的。”2月22日，此案進(jìn)行了第二次庭審，將擇日宣判。
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