兩會(huì)期間，幾名游客隔著欄桿，凝望遠(yuǎn)處的天安門。（南方周末記者 王軼庶/圖）
十一屆全國人大代表中，大專以上文化程度的超過92%，而第六屆時(shí)不過44.5%。部分省市代表團(tuán)的代表，100%都是大專以上學(xué)歷。
學(xué)歷一屆比一屆高
2012年2月26日，粉絲不足3000的人民網(wǎng)觀點(diǎn)頻道官方微博說：“馬上全國兩會(huì)了，有些代表委員的議案提案、討論發(fā)言能整的質(zhì)量高點(diǎn)不？”
粉絲雖不多，但這一問迅速被轉(zhuǎn)170多次。民眾對(duì)兩會(huì)的期望，可見一斑?，F(xiàn)實(shí)是，兩會(huì)上代表委員們的有爭議發(fā)言，不時(shí)傳出，并被媒體廣泛報(bào)道。
盡管不時(shí)有代表因有爭議的發(fā)言被質(zhì)疑，從整體上看，人大代表們的學(xué)歷水平，一屆比一屆高。南方周末記者從權(quán)威渠道獲得的數(shù)據(jù)顯示，第六屆人大代表2978人，其中大專以上學(xué)歷1325人，占44.50%。此后年年攀升：第七屆大專以上學(xué)歷代表56%，第八屆大專以上學(xué)歷者68.74%，第九屆大專以上學(xué)歷代表81.20%；第十屆大專以上學(xué)歷代表90%。
2008年3月4日的《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，第十一屆全國人大代表中具有大專以上文化程度的超過92%，其中一半以上代表有研究生學(xué)歷；政協(xié)委員中，有大專以上學(xué)歷的也達(dá)92.4%。
南方周末記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分省市代表團(tuán)的代表，100%都是大專以上學(xué)歷。如天津市代表團(tuán)共46人，其中研究生學(xué)歷9人，其余均為大專或本科學(xué)歷。個(gè)別省市的代表團(tuán)，研究生學(xué)歷的代表人數(shù)過半，如湖北代表團(tuán)126名代表中，超過70人是研究生學(xué)歷。
觀察各省市代表團(tuán)，另一個(gè)學(xué)歷特點(diǎn)很容易被發(fā)現(xiàn)：有黨校學(xué)歷的代表接近三分之一。在南方周末記者獲得的江西團(tuán)代表名單中，共有63名代表，其中21名代表是黨校學(xué)歷，其中16人還是各級(jí)黨校在職研究生。寧夏代表團(tuán)19人，有6人是黨校學(xué)歷。這些具有黨校學(xué)歷的代表，多為各地黨政官員。
一名黨校學(xué)歷的全國人大代表向南方周末記者解釋，因一些歷史原因，她及同代人沒有機(jī)會(huì)上大學(xué)，在工作崗位上一直做了下來，后來參加了繼續(xù)教育，所以不少人是黨校學(xué)歷。
“基層代表要再多一點(diǎn)”
仔細(xì)查閱各省代表的履歷，會(huì)發(fā)現(xiàn)代表學(xué)歷普遍提高的另一面，是來自基層的代表相對(duì)偏少。
南方周末記者從全國人大官方網(wǎng)站獲得的資料稱，近幾屆全國人大代表構(gòu)成中，工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少。
南方周末記者統(tǒng)計(jì)五屆至十屆全國人代表相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，自五屆人大以來，工人農(nóng)民成分逐年遞減，從1655人減少到551人。
以上問題，顯然引起了官方的重視。南方周末記者獲得的官方數(shù)據(jù)稱，十一屆全國人大代表中，省級(jí)政府組成部門領(lǐng)導(dǎo)干部代表，比上屆減少三分之一，一線工人和基層農(nóng)民代表大幅增加。其中，一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農(nóng)民代表比上屆增加了70%以上。2008年3月，全國人大會(huì)場上，還出現(xiàn)了3名農(nóng)民工代表。
南方周末記者根據(jù)2008年2月29日全國人大公布的資料統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2987名十一屆全國人大代表中，農(nóng)民代表總共200多人。35個(gè)代表團(tuán)中，農(nóng)民代表最多的是166人的河南團(tuán)，有約12人。其他人數(shù)較多的大團(tuán)，如160人的廣東團(tuán)有農(nóng)民代表7人；江蘇團(tuán)157人，有3名農(nóng)民代表；安徽?qǐng)F(tuán)114人，有2名農(nóng)民代表。
2月27日，全國人大代表、江西省余干縣瑞洪鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊村婦女主任謝木蘭告訴南方周末記者，江西團(tuán)有2名農(nóng)民代表，另一人是該省資溪縣烏石鎮(zhèn)欣悅畬族村黨支部書記蘭念瑛，都是高中學(xué)歷。
“基層代表要再多一點(diǎn)，多為基層老百姓說說話?！敝x木蘭說。
長期關(guān)注這一問題的清華大學(xué)法學(xué)院副教授趙曉力認(rèn)為，十一屆全國人大擴(kuò)大一線工人、農(nóng)民代表，增加農(nóng)民工代表的舉措開了個(gè)好頭，應(yīng)該保持這一勢頭，將工人、農(nóng)民、服務(wù)業(yè)代表的代表比例繼續(xù)提高。
多重身份影響代表比例
2011年11月28日，中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表文章稱：一些地方在統(tǒng)計(jì)代表界別時(shí)，將一些領(lǐng)導(dǎo)干部劃為“知識(shí)分子”，有的廠長劃分為“工人”，有的民營企業(yè)家寫成“農(nóng)民”。
南方周末記者調(diào)查得知，2011年參加十一屆全國人大四次會(huì)議的吉林團(tuán)共68人，其中中國銀監(jiān)會(huì)信息中心主任、審計(jì)署駐重慶辦事處特派員、中國證監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管局局長、吉林省教育廳副廳長、東北師范大學(xué)校長、延邊大學(xué)校長、北京大學(xué)校長等9人，被標(biāo)注為“知識(shí)分子”。
在吉林團(tuán)提供給媒體的代表名冊(cè)上，中國證監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管局局長江連海被歸為“知識(shí)分子”的同時(shí)，又被標(biāo)注為“正廳長級(jí)”。
被劃為“知識(shí)分子”的吉林省教育廳副廳長孫鶴娟曾對(duì)南方周末記者說，她被選舉為人大代表時(shí)是學(xué)校校長，屬于基層代表，后來才調(diào)到教育廳當(dāng)副廳長。
吉林團(tuán)的兩名農(nóng)民代表，是吉林省四平紅嘴集團(tuán)總公司總裁盧志民和吉林省富霞農(nóng)業(yè)種子有限公司董事長郝富霞。工人代表11名，其中包括吉林省歌舞劇院歌舞團(tuán)團(tuán)長、吉林煙草工業(yè)有限公司總經(jīng)理、中石油吉林油田公司總經(jīng)理、中國第一汽車集團(tuán)公司總經(jīng)理等人和中國一汽高級(jí)專家、焊裝車間工長王洪軍。
在地方團(tuán)里，不少農(nóng)民代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府有職務(wù)。在河南團(tuán)，代表喬彬除了是解放村黨委書記外，還是商丘市梁園區(qū)政協(xié)副主席；代表劉志華既是新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)京華村黨委書記、村委會(huì)主任，也是新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)副主任。在江蘇團(tuán)，代表武繼軍是江蘇省高淳縣古柏鎮(zhèn)黨委副書記和武家嘴村黨委書記。
南方周末記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在約200名農(nóng)民代表中，約有一半既是村官，又是企業(yè)老總。如浙江團(tuán)代表傅企平，是奉化市蕭王廟街滕頭村黨委書記和寧波滕頭集團(tuán)公司董事長、總裁；江蘇團(tuán)代表高德康，是常熟市古里鎮(zhèn)康博村黨總支書記，同時(shí)，他還是全國工商聯(lián)執(zhí)委、江蘇省工商聯(lián)副會(huì)長，波司登國際控股有限公司董事局主席。
清華大學(xué)副教授趙曉力認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)走向高度分化，不同行業(yè)和階層之間的隔閡越來越大。不能否認(rèn)一些精英人大代表為草根階層代言的意愿，但有理由追問，他們是否有足夠的渠道和時(shí)間去切實(shí)了解基層的疾苦。
代表名額分配如何改進(jìn)
學(xué)界一直都有改進(jìn)人大代表名額分配制度的呼聲。趙曉力認(rèn)為，保證被選舉權(quán)平等的現(xiàn)實(shí)舉措仍然是代表名額的“配額制”。
在研究了五至十一屆全國人大代表的構(gòu)成后，趙曉力發(fā)現(xiàn)，以“身份”的分類中存在問題，除解放軍外，農(nóng)民、工人、干部、知識(shí)分子等，沒有清晰的界限。例如，工人或農(nóng)民出身的領(lǐng)導(dǎo)干部，是確定為工人、農(nóng)民，還是干部？
他建議，取消含混的“身份”標(biāo)準(zhǔn)，代之以相對(duì)明確的“職業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)，代表的職業(yè)屬性，以當(dāng)選時(shí)所從事的職業(yè)為準(zhǔn)。
這樣，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部就是領(lǐng)導(dǎo)干部，而不管其出身是否工人農(nóng)民；企業(yè)經(jīng)營管理者就是經(jīng)營管理者；教授、醫(yī)生、法律界、文藝界、金融界人士、運(yùn)動(dòng)員劃為專業(yè)人士；中小學(xué)教師可以和辦事人員、工人包括農(nóng)民工一起劃分到工薪階層；農(nóng)民就是居住、工作地在村民委員會(huì)的農(nóng)民，包括居住、工作地在村民委員會(huì)的基層干部。
對(duì)于人大代表們的整體學(xué)歷情況，海歸背景的全國人大代表韓德云對(duì)南方周末記者說，人大代表一定的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育程度，意味著基本的履職能力。他不贊同基層代表太多——一些基層代表的議政能力比較差，能否正常履職是個(gè)問題。代表高學(xué)歷肯定好于低學(xué)歷，多學(xué)歷肯定好于沒有學(xué)歷。
韓德云說，目前我國的人大代表都是兼職制，而社會(huì)治理機(jī)制已經(jīng)高度知識(shí)化、專業(yè)化，必須依靠個(gè)人履行職責(zé)，個(gè)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)和教育程度，通常與履職能力成正比。
吉林團(tuán)一名全國人大代表也向南方周末記者表示，學(xué)歷比較高的代表，都是各行業(yè)業(yè)績突出者，經(jīng)過層層選舉產(chǎn)生，基本都是優(yōu)秀分子，具備比較好的議政素質(zhì)。
不過，長期關(guān)注官員代表情況、曾享受廣西區(qū)政府專家津貼的特級(jí)教師應(yīng)學(xué)俊，對(duì)此并不贊同，“學(xué)歷只能代表知識(shí)多，并不能代表議政能力和素質(zhì)高”。他認(rèn)為，對(duì)于工、農(nóng)代表，只要有公心、人品好，有較強(qiáng)的當(dāng)家做主、參政議政的意識(shí)，高中文化者通過選舉并適當(dāng)培訓(xùn)，就足以成為人大代表。
清華大學(xué)副教授趙曉力認(rèn)為，人大代表的受教育程度高于全體選民或人口的受教育程度，這一點(diǎn)無可非議。不過，高學(xué)歷代表過多，可能使一些學(xué)歷不高，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、能夠真正代表人民利益的人失去當(dāng)選機(jī)會(huì)。他建議，取消“知識(shí)分子”這一暗含學(xué)歷要求的分類，代之以沒有學(xué)歷含義的“專業(yè)人士”。
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