“全國人大代表手中專用的特別信封”，這種“特別信封”可直達(dá)中央。（王剛 CFP/圖）
全國人大代表葉青認(rèn)為，使用“特別信封”要慎重。對準(zhǔn)備反映的情況，要做調(diào)研把關(guān)工作，不能光聽信一面之辭。
全國人大閉會期間，人大代表要反映問題或提供建議，如何快捷地傳遞到相關(guān)部門？
辦法之一就是通過會議期間發(fā)放的“特別信封”。這個信封的左上角，印有“專件全國人大代表建議”字樣，并注明是全國人大常委會辦公廳印制。收信人則是“全國人大常委會辦公廳”。
“這能保證代表的建議或反映的問題，能直通常委會，進而轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理?！比龑萌珖舜蟠?、齊齊哈爾夙生律師事務(wù)所主任遲夙生說，可以避免有些信件“中途被攔截”的情況。
過去幾年，每個代表每年拿到的信封數(shù)量不一樣。截止到2011年12月31日，本屆全國人大代表實有人數(shù)是2978人。有代表估算，如果按每年拿信封在5到10個之間，每年發(fā)給代表的信封就在2萬個上下。代表們?nèi)绾问褂眠@些信封？又因什么問題使用？
拔刀相助 效果如何？
全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青，一般每年拿10個左右信封回去。他說，一般向每個代表發(fā)放的數(shù)量不會超過10個，但要多拿幾個也會給。
他使用得較多的一種情況，是“拔刀相助”——有時，他在調(diào)研中遇上一些事情實在看不過去，又解決不了，就會使用特別信封。
“一般涉及檢察院和法院的事情，使用特別信封還是有用的?！比~青對南方周末記者說。他2011年遇到一個案件，當(dāng)時特別緊急，他用特別信封將問題反映到了全國人大常委會。寄送材料時，他根據(jù)要求，提供了自己的代表證號、通訊地址、電話，以及本人簽名。
全國人大常委會將他反映的問題轉(zhuǎn)給了最高法，很快最高法給了他回復(fù)?！皩κ录慕鉀Q起到了促進作用?！?/p>
遲夙生自1998年開始任全國人大代表。她同樣覺得，“特別信封有時候有用”。2011年4月，她在遼寧丹東一個叫“大鹿島”的村子代理一起案件時，發(fā)現(xiàn)該村存在財務(wù)不透明、村民集體財產(chǎn)被侵占的問題。她覺得這個事情具有標(biāo)志性意義，折射了農(nóng)村在基層民主、村務(wù)公開方面存在的普遍問題。
起初，她組織村民從正常渠道向黨委、政府反映，沒得到解決，于是她用“特別信封”，將這一問題反映到全國人大常委會。約兩個月過后，她收到了回復(fù)，村民們的問題部分得到了解決。她對辦理結(jié)果感到滿意。
當(dāng)然，并非所有的“特別信封”寄出去后，都能得到肯定性回復(fù)。2011年北海律師被抓事件發(fā)生后，她也用“特別信封”建議保護律師權(quán)益。全國人大常委會將建議轉(zhuǎn)給司法部后，司法部做出原則性回復(fù)，稱“會進一步保障律師的合法權(quán)益”。此外，她2011年還舉報了一個村支書的貪腐問題，目前還沒有哪個部門與她聯(lián)系。
全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇對南方周末記者說，一般材料寄出去以后，回函的時間不好確定，有時候很快，有時候很慢。有的回函很詳細(xì)，也有的很簡短，說轉(zhuǎn)交給什么部門了。事情的具體處理效果就不清楚了，因為法律規(guī)定，代表不能跟蹤個案，如果沒有人給代表反饋，代表也不知道。
使用要慎重
經(jīng)過媒體的傳播，越來越多的人知道全國人大代表的“特別信封”。葉青說，找他的上訪戶也越來越多，都是訴說冤屈，希望他幫助向上反映。
“但我不會立即就幫助他們，起碼的調(diào)研把關(guān)工作是要做的，不能光聽信一面之辭。”葉青的觀點是，使用“特別信封”要慎重。
北京的一位全國人大代表，有次使用“特別信封”，就讓自己“很被動”。這位不愿出現(xiàn)姓名的大學(xué)教授對南方周末記者說，自己出于對求助對象的信任，一般看過材料之后，覺得問題差不多屬實，而且對方也能提供一定的事實依據(jù)，就會幫助。但有一次，曾有個年輕人以片面之詞博取她的同情心，稱自己曾經(jīng)為訴求的事情自殺過兩回。后來到法院打官司，她才發(fā)現(xiàn)這個人隱瞞了對自己不利的證據(jù)。
周洪宇也接到過很多求助。他給自己確定了使用“特別信封”的標(biāo)準(zhǔn)：看反映的情況是否具有普遍性、重要性、緊迫性。
他說，他向全國人大常委會反映的冤假錯案比較多，而諸如拆遷、技術(shù)發(fā)明不被重視之類的個案就比較少。他自己從事教育，收到的信件中有很大一部分是反映教育問題，但這一塊他使用“特別信封”也比較少。
“公共性”是遲夙生強調(diào)的一個原則。十屆全國人大期間，她看到一份艾滋病報告，其中提到通過賣淫嫖娼傳染艾滋病的越來越多。報告還提到，不少賓館放了安全套，但很多人不敢用——不少地方警察查房時會清點安全套的數(shù)量，以此作為顧客是否有嫖娼行為的依據(jù)之一。
她通過“特別信封”向全國人大常委會建議，不能如此認(rèn)定嫖娼行為。建議被轉(zhuǎn)給衛(wèi)生部和公安部辦理。之后，憑賓館房間內(nèi)安全套的減少數(shù)量認(rèn)定賣淫嫖娼的做法被取消。
“人大代表還是應(yīng)該為公共性問題多建言獻(xiàn)策?！边t夙生說，身為律師，她沒有用過“特別信封”為自己代理的案件說話。
代表建言的渠道在增多
履職14年，遲夙生說還沒有哪年出現(xiàn)過信封不夠用的情形，因為不會什么事情都用。
葉青說，自己一年一般也就用一兩次，畢竟現(xiàn)在人大代表建言的渠道越來越多了。開會時也可以說，而他是民主黨派成員，還可以走統(tǒng)戰(zhàn)渠道獻(xiàn)言建策，有時候效果還超過使用“特別信封”。
在周洪宇代表的印象中，他在2011年還沒有使用過。因為他收到材料所反映的情況，在省里就能解決，不必寄到全國人大，所以就直接轉(zhuǎn)給省信訪辦了，一共大概有40封。
王元成現(xiàn)在是東方計算機學(xué)校校長。他原是一名打工仔，2003年當(dāng)選全國人大代表時，曾使用過“特別信封”，后來用得相對少了——現(xiàn)在和全國人大常委會聯(lián)系的渠道太多了，通過電子郵件、傳真，掛號信等都可以，不一定要用“特別信封”。
“特別信封”使用少的另一原因，是信封容量不夠大，只合適放幾張紙的建議，但群眾反映問題的材料一般都很厚，只能在“特別信封”外，再裝一個大信封，以掛號或特快專遞的形式寄到全國人大常委會信訪局或者聯(lián)絡(luò)局。王元成建議，今后能將“特別信封”做大些。
“特別信封”使用率較低也一直存在。2005年，全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局副局長李伯鈞接受南方周末記者采訪時，說2004年收到160多封信，中有100余件建議，另外60封則是反映個案。他認(rèn)為這和代表建言的渠道越來越多有關(guān)系。
南方周末記者采訪中發(fā)現(xiàn)，使用“特別信封”也呈現(xiàn)出一些職業(yè)特點，職業(yè)為學(xué)者、律師以及出身基層的人大代表，使用“特別信封”的次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過職業(yè)為官員的人大代表。
南方周末記者聯(lián)系了中部某省的10名地廳級官員代表，結(jié)果顯示，過去4年他們沒有用過“特別信封”，因為有很多百姓反映的問題就是他們管治范圍內(nèi)的事情，他們自己能解決的就解決了。
這個省一個科研機構(gòu)的副廳級干部，也是全國人大代表。這位學(xué)者代表坦言，本屆人大期間，她沒有使用過“特別信封”，上一屆使用過一次。她說，經(jīng)常有老百姓向她反映問題，她一般轉(zhuǎn)交給該省的人大常委會辦理。她認(rèn)為，只要能解決老百姓的問題，各種渠道都可以使用，“特別信封”是一個不錯的渠道，但不是唯一的渠道。
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