近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，明確利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務的，應當具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證。同時，意見稿進一步明確了外賣平臺的責任。(《新京報》2月14日《提供網(wǎng)絡餐飲應有實體店鋪》)

　　《網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》的一個顯著特點，就是對涵蓋網(wǎng)絡餐飲行業(yè)的每個環(huán)節(jié)，幾乎都規(guī)定了詳細具體的責任，從餐飲服務必須有實體店并依法取得經(jīng)營許可證，必須遵守相關(guān)食品安全監(jiān)督法律法規(guī)，公示具體經(jīng)營信息，到網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺應建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案、檢查經(jīng)營行為等，新管理制度幾乎把管理責任涵蓋到了網(wǎng)絡餐飲經(jīng)營服務的方方面面。事實上，對于“網(wǎng)絡餐飲”服務而言，讓消費者最擔憂也最易被詬病的關(guān)鍵，也恰恰是因為監(jiān)管不到位、責任不清晰而導致的安全無保證現(xiàn)象。

　　在現(xiàn)實中，“網(wǎng)絡餐飲”因網(wǎng)絡點訂方便快捷、直觀自由、送貨方便等優(yōu)勢，一直備受廣大網(wǎng)民的喜愛，也成為不少食客借助網(wǎng)絡滿足基本餐飲需要的重要渠道與載體。但因“網(wǎng)絡餐飲”借助虛擬平臺運營，往往會發(fā)生價質(zhì)不對等、菜肴質(zhì)量無保證、安全監(jiān)管存在空白等缺陷和不足，一直讓網(wǎng)絡訂餐對象無法心安。特別是在網(wǎng)民和餐飲服務之間，僅靠虛擬的網(wǎng)絡連接交易，訂餐者對服務商的加工、經(jīng)營、質(zhì)量心存擔憂，也是“網(wǎng)絡餐飲”的致命硬傷。而現(xiàn)實中一些不乏餐飲經(jīng)營對象搭草臺班子從事“網(wǎng)絡餐飲”服務，不具備食品經(jīng)營許可條件利用小作坊小加工攤點提供餐飲服務，不僅質(zhì)量無保證，安全更是讓人憂心忡忡。而傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管也無法及時介入和干預“網(wǎng)絡餐飲”服務，導致“網(wǎng)絡餐飲”成為食品安全監(jiān)督監(jiān)管的灰色地帶。

　　縱觀“網(wǎng)絡餐飲”的硬傷，其最大的原因，就是監(jiān)管不到位，或者現(xiàn)實職能執(zhí)法力量無法監(jiān)管，而交易平臺也是疏于監(jiān)管，深層次的根本誘因，則是參與和構(gòu)成“網(wǎng)絡餐飲”服務的各個環(huán)節(jié)和各個角色監(jiān)管責任不到位，人人在干活，但人人無監(jiān)管責任，有監(jiān)管責任的卻監(jiān)管不到位監(jiān)管不了。與之對應，此次新管理辦法從餐飲經(jīng)營服務對象，到網(wǎng)絡交易平臺，再到現(xiàn)實中的執(zhí)法部門，幾乎都明確了具體的監(jiān)管責任，并且首次將網(wǎng)絡平臺的審查責任、舉證責任等進行明確，這無疑是將“網(wǎng)絡餐飲”的安全責任無縫隙地進行覆蓋和落實，這無疑是一次巨大的進步。在這個責任體系下，餐飲經(jīng)營服務對象如何不符合條件，是不能從事“網(wǎng)絡餐飲”服務的，如果不依法經(jīng)營和提供安全無虞的餐飲服務，網(wǎng)絡交易平臺將出于履責而對其實施強制下線并及時向執(zhí)法機關(guān)進行舉證舉報，否則從經(jīng)營服務對象，到網(wǎng)絡交易平臺，都將會面臨責任追究的尷尬。責任之下必有規(guī)約，責任盡覆“網(wǎng)絡餐飲”才會有讓人安全無虞，這確實是讓人充滿期待的新嘗試和新規(guī)制。(許朝軍)