“規(guī)劃規(guī)劃、紙上劃劃、墻上掛掛、還不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”。這是民間對(duì)一些地方視規(guī)劃為兒戲，隨意更改規(guī)劃的一種批評(píng)之聲。這種說法雖然有點(diǎn)夸張，但仔細(xì)回想一下，隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象確實(shí)在一些地方不同程度存在，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)過換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就改一次規(guī)劃的奇怪現(xiàn)象，這種做法既浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力，讓規(guī)劃成為一堆廢紙，又讓基層無所適從，甚至造成更大的浪費(fèi)，給一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了極其嚴(yán)重的影響。說到底，還是因?yàn)橐?guī)劃剛性不夠。

　　2016年是實(shí)施十三五規(guī)劃綱要的開局之年，也是決勝全面小康的關(guān)鍵之年，要全面建成小康社會(huì)，讓“十三五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就必須讓規(guī)劃成為剛性約束。如何實(shí)現(xiàn)?筆者認(rèn)為必須滿足以下四個(gè)條件：

　　首先，必須滿足科學(xué)性的要求。特別是三年或五年規(guī)劃等,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面的規(guī)劃，必須要做到“多規(guī)合一”。最為關(guān)鍵的是要與這個(gè)地方的“土地利用總體規(guī)劃”、“城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”、“交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”等進(jìn)行有機(jī)銜接，使之相互融通，互不矛盾，否則，就是再好看的規(guī)劃，再宏偉的藍(lán)圖都可能“上得了墻、落不了地”，不可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　其次，必須滿足前瞻性要求。做規(guī)劃既要以史為鏡，知興替，確保規(guī)劃的連續(xù)性;又要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，迎未來，保證規(guī)劃的前瞻性，決不能重演“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的悲劇。這就要求有關(guān)部門不僅在規(guī)劃前要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來有比較精準(zhǔn)的判斷力，又要確保最少三至五年的規(guī)劃不過時(shí)，還得從制度層面保證規(guī)劃實(shí)施出現(xiàn)問題后可追責(zé)。只有在規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)都注入前瞻的思想，規(guī)劃才能迸發(fā)強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。

　　再有，必須滿足可操作性要求。再好的規(guī)劃都要符合可操作性才能體現(xiàn)出它的價(jià)值，尤其是在一些控制性詳規(guī)，如果只是宏觀上過得去，微觀上過不硬，不能滿足可操作性的要求，導(dǎo)致“上得了墻，落不了地”，那它終究會(huì)“水土不服”、“胎死腹中”。這不僅損耗人力、物力、財(cái)力，也會(huì)讓政府的公信力大打折扣。因此，有關(guān)部門在規(guī)劃的可行性研究上還得下硬功夫、苦功夫，做足調(diào)研，做到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。

　　最后，必須滿足嚴(yán)肅性要求。任何規(guī)劃如果只是“紙上劃劃、墻上掛掛、領(lǐng)導(dǎo)一句話”，最終難免“垃圾桶里放放”。只有加強(qiáng)規(guī)劃立法，促進(jìn)規(guī)劃工作在法治軌道上有序開展，它才能受到法律保護(hù)，讓人敬畏，而不是被人輕易修改或顛覆。要從制度層面確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，需要建立健全嚴(yán)格的規(guī)劃修改制度和責(zé)任追究制度，劃出紅線、帶上高壓電，只有這樣，落實(shí)規(guī)劃才不會(huì)兒戲，修改規(guī)劃才不會(huì)隨意，規(guī)劃追責(zé)才有跡可循。

　　各級(jí)黨委政府必須高度重視規(guī)劃工作，凝聚“規(guī)劃”是剛性約束的共識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，讓推出的每一項(xiàng)規(guī)劃都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。(廣隸華)