擊楫勇進在中流——以習近平同志為總書記的黨中央深改關(guān)鍵之年工作述評

　　全面深化改革，偉大時代的勇毅之舉，發(fā)展進步的動力之源。

　　舟至中流，擊楫勇進。

　　2015年是全面深化改革關(guān)鍵之年，以習近平同志為總書記的黨中央，以堅定的決心和擔當、堅毅的勇氣和智慧，一手抓改革方案出臺，一手抓改革舉措落地，改革全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，一系列具有標志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措陸續(xù)出臺，改革呈現(xiàn)出漸次展開、破浪前行的壯美景象，人民群眾獲得感持續(xù)增強，擁護改革、投身改革的熱情與日俱增。

　　保持戰(zhàn)略定力——黨中央總攬全局，統(tǒng)籌推進各項改革

　　“落實今年改革任務的責任重、要求高，各地區(qū)各部門要明確任務，落實責任，及早部署，精心組織，提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實力度，深入開展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預期成效、真正解決問題?！薄暯?/p>

　　2015年最后一天，全國政協(xié)禮堂洋溢著喜慶熱烈的節(jié)日氛圍。習近平總書記出席全國政協(xié)新年茶話會并發(fā)表重要講話，全面深化改革無疑是濃墨重彩的一筆——

　　“我們加快推進各領(lǐng)域改革，2015年中央全面深化改革領(lǐng)導小組確定的101個重點改革任務基本完成，中央有關(guān)部門完成153個改革任務，各方面共出臺改革成果415條，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、縱深推進的良好態(tài)勢?！?/p>

　　這份成績來之不易。

　　進入關(guān)鍵之年，改革大船風雨無阻、日夜兼程，繼續(xù)向深水區(qū)挺進，許多牽一發(fā)動全身的重大改革方案提上日程，前期出臺的改革舉措也進入落地階段。

　　一年來，習近平總書記無論出席重要會議還是到地方考察調(diào)研，始終關(guān)心關(guān)注著改革進展，總結(jié)改革規(guī)律，研究解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，使我們黨對改革的認識達到了全新的高度，引領(lǐng)著改革航船在正確航道上破浪前行。

　　一年來，中央深改組召開11次會議，頻次更加密集，審議通過的改革方案數(shù)量更多，涉及領(lǐng)域更寬，推進程度更深。數(shù)字背后體現(xiàn)的，正是以習近平同志為總書記的黨中央，推進全面深化改革的決心。

　　更加注重立足全局謀劃和推動改革，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，是黨中央治國理政的頂層構(gòu)架。改革，融匯其中，提供動力。

　　一年來，以習近平同志為總書記的黨中央，統(tǒng)籌黨的十八屆三中、四中、五中全會提出的改革舉措，把握改革的內(nèi)在聯(lián)系，運籌全面深化改革這盤大棋局。

　　改革越向縱深推進，越需要法治保駕護航。黨中央堅持改革和法治雙輪驅(qū)動，把四中全會提出的190項改革舉措納入改革任務總臺賬，與三中全會部署的336項改革舉措一體部署、一體落實、一體督辦，讓改革在法治下有序推進，法治在改革中不斷完善。

　　時至今日，發(fā)展與改革高度融合。改革是發(fā)展的動力，發(fā)展是改革的目的。黨中央注重發(fā)揮改革的突破性和先導性作用，把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的改革舉措往前排，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念融入改革行動，依靠改革為發(fā)展添活力、增動力。

　　改革和開放相輔相成、相互促進。黨中央堅持以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，著眼內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，破除阻礙對外開放的“絆腳石”，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的開放型經(jīng)濟新體制。

　　“重大改革都是牽一發(fā)而動全身的，更需要全面考量、協(xié)調(diào)推進，不能畸輕畸重，也難以單刀突進?！?/p>

　　隨著改革深入推進，完成基礎性、支柱性、引領(lǐng)性重大改革的任務尤為緊迫。黨中央更加注重對各領(lǐng)域改革進行一體構(gòu)思、統(tǒng)籌謀劃，更加注重改革配套、串點成線，集中打出一系列“組合拳”，一些重要改革呈現(xiàn)“排浪型”“板塊式”推進態(tài)勢，“四梁八柱”的改革框架日漸清晰。

　　更加注重狠抓改革舉措落實落地，努力使人民群眾擁有更多獲得感。改革進入深水區(qū)，唯實，才能真正解決改革方案同實際相結(jié)合的問題；唯實，才能真正沖破利益調(diào)整中的阻力問題；唯實，才能體現(xiàn)推動改革落實的責任擔當。

　　在狠抓落實上，黨中央既有決心，也有辦法。

　　一年來，堅持嚴把改革方案質(zhì)量關(guān)，提高改革精準發(fā)力、精準落地的能力。

　　習近平總書記深刻指出，我們的政策舉措出臺之前必須經(jīng)過反復論證和科學評估，力求切合實際、行之有效、行之久遠，不能隨便“翻燒餅”。

　　正是以這種對黨和人民負責的態(tài)度，黨中央在推動改革方案有序出臺的同時，嚴把方案質(zhì)量關(guān)，抓實問題、開實藥方、提實舉措，不斷增強改革措施穿透力。

　　一年來，把思想政治工作擺上重要位置，為推進改革凝聚共識。

　　黨中央強調(diào)以改革精神謀劃和推動工作，要求廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部，把“三嚴三實”要求貫穿改革全過程，既當改革促進派又當改革實干家。同時，注重加強宣傳和輿論引導，匯聚起全社會支持改革的正能量。

　　一年來，督察工作成為抓改革落地的“助推器”。

　　黨中央對已出臺重要改革措施的實施情況開展督察和跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，推進整改落實，把改革方案的“含金量”充分展示出來。各地區(qū)各部門針對改革落實“最后一公里”的督促檢查行動紛紛啟動。

　　更加注重試點先行和總結(jié)基層實踐經(jīng)驗，努力形成上下聯(lián)動、共謀改革發(fā)展大業(yè)的良好局面?；鶎?，既是保證改革成效落地的“最后一公里”，也是激發(fā)改革活力的“末梢神經(jīng)”。能否充分調(diào)動基層積極性，事關(guān)改革成敗。

　　黨中央把試點先行作為推進改革的重要方法，對一些難度大的改革，中央定方案，地方趟路子，統(tǒng)籌部署試點工作，充分發(fā)揮試點對改革全局的示范、突破、帶動作用。黨中央眼睛向下、腳步向下，及時從基層改革實踐中“取經(jīng)”，在更大范圍內(nèi)復制推廣。

　　無論是自上而下部署的改革試點還是自下而上發(fā)起的改革“微創(chuàng)新”，人們已然看到，過去一年的改革，精準對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。方案出臺和舉措落地同時抓，使改革措施直透基層，改革成果直達百姓。

　　外界評論，全面深化改革為中國可持續(xù)發(fā)展注入動力，也為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢凝神聚氣。這場改革必將名留青史。

　　適應新常態(tài)——經(jīng)濟體制改革向縱深推進

　　“中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化，這也是我們做好經(jīng)濟工作的出發(fā)點。在新常態(tài)下，要實現(xiàn)新發(fā)展、新突破，制勝法寶是全面深化改革，全面依法治國。”——習近平

　　滄海橫流，方顯英雄本色。

　　面對國內(nèi)外復雜嚴峻的形勢和經(jīng)濟下行壓力，以習近平同志為總書記的黨中央牢牢把握改革方向盤，主動適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，著力破解制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制問題，積極發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。

　　“路總是有的，路就在腳下，關(guān)鍵是要通過變革打通道路，釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿??！绷暯揭徽Z中的。

　　事不避難者進。

　　一年來，著眼于培育新的經(jīng)濟增長點，推動科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，一個有利于創(chuàng)新的體制機制逐漸成型，經(jīng)濟發(fā)展新動力加快孕育成長——

　　《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《深化科技體制改革實施方案》《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》……2015年，中央深改組4次開會審議的改革方案涉及創(chuàng)新驅(qū)動，足見創(chuàng)新在全面深化改革中的分量。

　　惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。

　　無論考察調(diào)研，還是召開會議，習近平總書記對創(chuàng)新驅(qū)動念茲在茲，多次強調(diào)要著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙，完善法律法規(guī)和政策，創(chuàng)造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的體制環(huán)境。

　　緊扣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展目標，破除體制機制障礙，釋放科技創(chuàng)新潛力活力……改革先行先試，由點及面，帶動整個創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推進：

　　針對科技領(lǐng)域“資源碎片化”“九龍治水”等頑疾，深化中央財政科技計劃管理改革；重大科研基礎設施向社會開放；針對科技成果轉(zhuǎn)化困難，推進產(chǎn)權(quán)制度改革；在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，出臺國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見……2015年，在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、培育新經(jīng)濟形態(tài)的土壤上深耕細作。

　　一年來，著眼于增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，完善社會主義基本經(jīng)濟制度，國有企業(yè)改革頂層設計基本完成，配套的各項改革舉措相互支撐、相互促進、漸成合力——

　　2015年伊始，日本《外交學者》網(wǎng)站拋出這樣的問題：中國領(lǐng)導人早就想進行的國有企業(yè)改革在2015年能取得突破性進展嗎？

　　8月，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》擺放在了習近平等中央政治局常委的案頭。

　　國企改革是全面深化改革的“重頭戲”，也是“硬骨頭”。為慎重起見，國務院常務會議、中央深改組會議對方案審議后，又提交到中央政治局常委會會議審議，這份新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件最終出臺。

　　迎難而上，沖破利益藩籬革除沉疴；穩(wěn)步推進，確保改革不偏離航道。

　　2015年，緊緊圍繞增活力、強監(jiān)管兩個目標，黨中央牢牢把握改革方向、力度、節(jié)奏，制定多個配套文件，對分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本等方面作出具體安排。

　　一年來，著眼于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，價格改革攻堅戰(zhàn)全面打響——

　　2015年4月，通過實施煤電價格聯(lián)動機制、全面推進工商業(yè)用電同價，將燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價、工商業(yè)電價每千瓦時分別降低約2分錢和1.8分錢，此舉為用電企業(yè)減輕負擔約600億元。

　　輸配電價改革試點啟動，非居民用存量氣和增量氣門站價格并軌，藥價改革全面實施，政府定價項目清單化……2015年，價格改革邁出的每一步，無不涉及復雜的利益調(diào)整，卻又牽一發(fā)而動全身地推動改革向市場化方向邁進。

　　2015年9月，中央深改組審議通過《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，首次以黨中央、國務院名義就價格改革出臺文件，價格改革的路線圖、時間表已然清晰。全面修訂中央和地方定價目錄，又放開、下放近40項商品和服務價格，進一步完善重點領(lǐng)域價格形成機制。

　　一年來，著眼于為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間，對外開放體制機制進一步完善，深化改革和對外開放相互促進——

　　“要堅定不移實施對外開放的基本國策、實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，堅定不移引進外資和外來技術(shù)，堅定不移完善對外開放體制機制……”在中央深改組第十六次會議上，習近平總書記以4個“堅定不移”向外界傳遞了中國新的開放理念。

　　審視國內(nèi)，中國經(jīng)濟面臨“三期疊加”，增長新動力不足和傳統(tǒng)舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出；放眼全球，國際金融危機以來，世界經(jīng)濟依然處于深度調(diào)整之中。

　　挑戰(zhàn)前所未有，機遇也前所未有。

　　從頂層設計出臺構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的意見到啟動建立市場準入負面清單制度；從加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略到推進“一帶一路”建設；從自由貿(mào)易試驗區(qū)試點擴圍到完成籌建亞洲基礎設施投資銀行……體制機制障礙相繼“破冰”，改革步步推進。

　　這一年，《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》為農(nóng)村改革作出頂層設計，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點穩(wěn)步推進。

　　這一年，利率市場化加快推進，互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃子，資源稅從價計征范圍擴大，國稅、地稅征管體制改革深化，財稅金融領(lǐng)域改革穩(wěn)慎推進，為經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)在動力。

　　干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。

　　在全面深化改革的偉大實踐中，黨中央對改革的理性思考和認識也在不斷深化。2015年11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上提出，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是黨中央綜觀國內(nèi)外發(fā)展新形勢，審時度勢作出的重大理論創(chuàng)新。

　　2015年，中國經(jīng)濟體制改革砥礪前行，釋放出巨大制度潛力，必將為中國經(jīng)濟發(fā)展開通更加廣闊的道路。