“信任是人與人交往與合作的基礎(chǔ)。”“人而無信，不知其可”。人尚且如此，何況一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)，代表著最廣大公眾利益的政府。政府公信力是政府依賴于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會(huì)秩序，可以說就是政府取得公民信任的能力。其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來。政府公信力作為一種無形資產(chǎn)，是政府在長(zhǎng)期的發(fā)展中日積月累而形成的，體現(xiàn)了一個(gè)政府存在的權(quán)威性、在社會(huì)中的信譽(yù)度以及在公眾中的影響力等特征。沒有公信力的政府終將失去生命力，被受眾鄙棄。
一、提高政府公信力的重要性
黨和國(guó)家高度重視政府公信力建設(shè)。黨的十六屆六中全會(huì)上，國(guó)家就把政府公信力問題提到了議事日程上。黨的十七大又明確指出要“提高政府工作透明度和公信力?！睖丶覍毧偫碓诨卮鹁W(wǎng)民的提問時(shí)曾說過：“現(xiàn)在影響我們整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的，我以為最大的是兩個(gè)方面，一是社會(huì)的誠(chéng)信，一是政府的公信力。這兩個(gè)方面解決好了，我們社會(huì)就會(huì)大大向前邁進(jìn)一步?！睆囊欢ㄒ饬x來講，政府是否以人為本，是否依法從政，是否公開透明，是否言而有信、勇于負(fù)責(zé)，決定著公民對(duì)政府的滿意度。因此，政府的公信力不僅是政府的生命力，也是百姓的人心，它決定著政府工作的權(quán)威性、有效性和人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。因此，提高政府公信力具有重要意義。
?。ㄒ唬┯欣诩ぐl(fā)公民的政治參與熱情，推進(jìn)我國(guó)政治民主化進(jìn)程。人民民主專政的重要特征就是強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家做主和人民參與管理國(guó)家事務(wù)，讓更廣大的人民參與社會(huì)主義民主政治進(jìn)程。政府有權(quán)威、伸張公平正義，人民群眾才會(huì)信任政府，才會(huì)主動(dòng)積極地參與國(guó)家政治生活；政府說了不算、言行不一，人民群眾就會(huì)對(duì)政府失去信心，就不想、不敢、不愿參與到政府的活動(dòng)中來。因此，只有努力提升政府的公信力，才能激發(fā)廣大人民參政議政的熱情，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)政治民主化的進(jìn)程。
?。ǘ┯欣诨馍鐣?huì)矛盾，保障和諧社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)改革開放已進(jìn)入關(guān)鍵期，社會(huì)矛盾也出現(xiàn)了多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，這也是任何社會(huì)變革過程中都難以避免的問題。但矛盾只有得到有效化解，才能避免激化，進(jìn)而保障社會(huì)的穩(wěn)定和諧。政府公信力與政府能否有效化解社會(huì)矛盾是相輔相成的。一方面，有效化解社會(huì)矛盾是政府贏得公信力的重要條件；另一方面，較高的政府公信力又有助于政府化解社會(huì)矛盾與沖突。政府具有較高的公信力，政府做事有人信，說話有人聽，遇事有人干，有號(hào)召力、凝聚力，百姓就會(huì)相信政府，當(dāng)社會(huì)矛盾出現(xiàn)時(shí)，民眾就會(huì)愿意把自己的生命財(cái)產(chǎn)安全托付給政府，并全力配合、幫助政府解決矛盾，從而推動(dòng)社會(huì)矛盾的解決以達(dá)到和諧。
（三） 有利于更好地應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)低迷的挑戰(zhàn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)健康發(fā)展。由于受全球金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)將更加復(fù)雜。這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)加深的一個(gè)重要原因在于社會(huì)信用體系的崩潰，特別是人們對(duì)金融體系信心的喪失。重塑民眾對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心是盡早擺脫這場(chǎng)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的基礎(chǔ)。有效應(yīng)對(duì)這場(chǎng)全球性的經(jīng)濟(jì)震蕩，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)向前發(fā)展，只有依靠全社會(huì)的共同努力和團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。只有負(fù)責(zé)的政府才能給民眾以信心，才能整合全社會(huì)的力量來共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，從而減少危機(jī)的不利影響，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。
二、影響政府公信力的因素及原因
?。ㄒ唬└母锏牟粡氐准办柟谈母锍晒叩牟慌涮讓?dǎo)致人民群眾利益得不到保障，使政府公信力下降
當(dāng)前，隨著改革步入深水區(qū)，一些體制性的矛盾和問題越來越成為改革進(jìn)程上的一座座大山，直接影響和制約著改革的順利進(jìn)行。魯迅先生曾經(jīng)指出，中國(guó)搬張桌子都需要流血。比照今天的改革的艱難，可謂舉步維艱、步步艱難。特別是政治體制改革的放不開、不徹底及已經(jīng)實(shí)施的部分改革政策因種種原因而改弦更張，落不到實(shí)處，使得改革在一些方面僅僅讓少數(shù)人受益，更廣大的群眾無法分享到改革的成果。早在上世紀(jì)八十年代初，總設(shè)計(jì)師鄧小平就明確要求各級(jí)政府不要再去管哪些不該管、管不好、管不了的事，應(yīng)該明確政府的職能，哪些事該管，哪些事不該管。而改革時(shí)至今天，仍然是政府既當(dāng)教練，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，一切事情政府說了算，且一些決策不透明、不公開、不科學(xué)、不法治、不連貫，做出的一些決定，人民不理解、不認(rèn)可，還有一些官員的行為偏離了公民的基本權(quán)益，過度擴(kuò)張了公權(quán)。國(guó)進(jìn)民退，與民爭(zhēng)利，使公民對(duì)政府冷眼相對(duì)，造成政府公信力下降。
?。ǘ﹥r(jià)值觀念混亂，潛規(guī)則盛行，扭曲了公民的基本價(jià)值觀，政府公信力下降
當(dāng)前，正值信息保障、知識(shí)激蕩、宣揚(yáng)個(gè)性的非常時(shí)代，各種思潮、各種文化、各種理念充斥著人們的頭腦，特別是西方國(guó)家主導(dǎo)的“和平演變”、“文化滲透”、“精神鴉片”政策，使一些人混淆了是非，顛倒了黑白，模糊了視聽，加之由于傳統(tǒng)封建主義的殘?jiān)嗄?，極端個(gè)人主義、拜金主義橫行，特別是代表政府形象的官員貪污腐敗案件頻頻高發(fā)，且涉案數(shù)字越來越大，窩案人數(shù)越來越多，危害越來越大，給黨和政府抹了黑、丟了臉，離間了干部與群眾、黨和人民的血肉魚水關(guān)系，造成社會(huì)上一些人為了名利物欲不擇手段，惟上是從，曲意逢迎，極力迎合，甚至爆出“男人提錢進(jìn)步，女人日后提拔”的官場(chǎng)潛規(guī)則。政府的很多官員更是理想和信念缺失，靈魂和精神不存，血性和勇氣匱乏。浮躁的工作態(tài)度，華而不實(shí)的工作作風(fēng)，言行不一的做事效果致使人們對(duì)政府的成見越來越深，越來越大。公務(wù)人員的不檢點(diǎn)行為，釣魚執(zhí)法，紅頂商人，罰款經(jīng)濟(jì)，新官不理舊賬，“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一張牌”，官官相護(hù)，權(quán)錢經(jīng)濟(jì)等行為使很多人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)并不是為了干事，而純粹是為了“當(dāng)官、被提拔，再當(dāng)更大的官?！边@些人所謂的做事，要么作秀，要么為了政績(jī)，為當(dāng)更大的官去撈資本，至于做的事是否“科學(xué)”、是否“可持續(xù)”、是否“為民”，不得而知。 除此以外，一些基層和地方政府為了局部或區(qū)域利益，不惜花費(fèi)納稅人的錢，不惜代價(jià)地人為去截訪、攔訪、堵訪，人為地把民眾與政府對(duì)立起來。如此這般些現(xiàn)象，漸漸地讓人民對(duì)官員失望，讓群眾對(duì)政府質(zhì)疑，降低了政府的公信力。
?。ㄈ┐似鸨朔墓彩录荒芡咨铺幚恚绊懥苏蜗?，降低了政府的公信力
近年來，個(gè)別地方政府和部門在處理突發(fā)事件時(shí)，信息不對(duì)稱，政府及一些官員只對(duì)政府形象和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，而輕視人民的利益和損害公眾的知情權(quán)，在第一時(shí)間和新聞發(fā)布會(huì)上的吞吞吐吐，遮遮掩掩，或政府信息公布遲滯，嚴(yán)重?fù)p傷了政府的公信力，造成民眾對(duì)政府的公信度下降。李剛事件也好，官員形象也好，官二代行為也好，各地的拆遷事件也罷，周老虎事件、甕安事件等都給政府的公信力帶來了極大的負(fù)面影響，甚至有不少人偏激地將當(dāng)前社會(huì)存在的一切問題都?xì)w結(jié)到政府的頭上，質(zhì)疑政府的一切行為。如吏制問題，司法問題，教育問題，醫(yī)療問題，房改問題，企改問題，食品安全問題，假酒，假煙，假藥，假發(fā)票，假證，假學(xué)歷，假論文，假新聞，毒大米，毒牛奶，地溝油，毒香蕉，瘦肉精等?！罢f什么都加以懷疑，這已經(jīng)成為多數(shù)人的習(xí)慣?！弊罱K是很多人寧可相信民間傳言和小道消息，也不相信所謂的主流媒體。
?。ㄋ模┕姾驼畔⒌牟粚?duì)稱造成謠言四起，降低政府公信力
由于政府的公權(quán)力優(yōu)勢(shì)，掌握著大量的公權(quán)力而成為管理者。個(gè)別政府信息公開機(jī)制的不健全，導(dǎo)致本應(yīng)向社會(huì)公眾公開的信息不及時(shí)、不全面、不準(zhǔn)確，常常誤導(dǎo)了社會(huì)公眾，甚至有個(gè)別政府官員處于對(duì)個(gè)體利益的考慮，經(jīng)常會(huì)利用權(quán)力尋租而忽視社會(huì)公眾的利益訴求，使公眾的利益得不到保障。特別是個(gè)別政府決策的不透明、不公平、不科學(xué)、不法治，不以人為本，導(dǎo)致政府沒能充分吸納社會(huì)公眾的意見和建議，缺乏有效的監(jiān)督，造成失地農(nóng)民的生活得不到保障，城市建設(shè)擴(kuò)張，物價(jià)飛漲，工人失業(yè)，農(nóng)民種地不掙錢等。上海交通大學(xué)輿情室在藍(lán)皮書中指出：“當(dāng)某些部門封鎖消息的時(shí)候，謠言通常會(huì)走在真相的前面，迫使當(dāng)局開口說話?！贝蟮啦煌?，小道消息作亂，謠言四起。最可怕的是很多所謂的“謠言”后來都被證明是事實(shí)，人們就懷疑到政府在說謊。信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，“蝴蝶效應(yīng)”也好，“雪崩效應(yīng)”也好，一件小事、一個(gè)小環(huán)節(jié)處理不好，事態(tài)升級(jí)蔓延之快，常常會(huì)釀成大亂，造成政府公信力下降。
三、幾點(diǎn)思考
?。ㄒ唬┲厮苤腥A民族的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓。要緊緊抓住建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)根本，廣泛深入開展理想信念教育，開展以弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神為主題的形勢(shì)政策教育、國(guó)情教育、革命傳統(tǒng)教育，進(jìn)一步堅(jiān)定全社會(huì)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信念和信心。緊緊圍繞樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，把誠(chéng)信建設(shè)擺上突出位置，大力推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，建立鼓勵(lì)誠(chéng)信、打擊失信的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部群眾學(xué)有榜樣、見賢思齊，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。
?。ǘ┙∪畔⒐_的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在現(xiàn)代信息社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為民眾表達(dá)意愿、參政議政的重要平臺(tái)，信息以前所未有的廣度和速度傳播。地方政府要高度重視互聯(lián)網(wǎng)輿論的力量，加強(qiáng)政府信息公開的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作透明度。要大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，加大依法申請(qǐng)公開的力度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)政府和公眾的有效溝通，拓展信息公開范圍。通過電子政務(wù)滿足公眾的知情權(quán)，實(shí)事求是地在網(wǎng)上公開公眾關(guān)心的事務(wù)，擴(kuò)大公眾的政治參與范圍，為參與政務(wù)提供便捷渠道，拉近政府與公眾的距離，有效緩解因信息不對(duì)稱造成的誤會(huì)和帶來的矛盾；同時(shí)要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要通過政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，讓人民大眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)，表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
?。ㄈ?gòu)建高效、廉潔、務(wù)實(shí)、法治政府。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，徹底拋棄舊的治民觀念或“為民做主”的觀念，確立為民服務(wù)和“人民做主”的理念，執(zhí)政為民，以人為本，全心全意為人民服務(wù)，通過服務(wù)來維護(hù)公共利益。同時(shí)，深化政府體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府工作效率。加強(qiáng)法治政府建設(shè)。樹立法律至高無上的意識(shí)，把崇尚和信仰法治的精神融入血脈之中，教育廣大政府公職人員學(xué)法、懂法、知法、守法，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，并加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，進(jìn)一步健全對(duì)權(quán)力監(jiān)督的完善體系，推廣問責(zé)機(jī)制，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
（四）加強(qiáng)公職人員職業(yè)道德建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)公職人員的思想政治教育，職業(yè)道德教育，黨風(fēng)黨紀(jì)及作風(fēng)教育，使公職人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立良好的作風(fēng)，樹立人民利益高于一切、人民群眾是我們的衣食父母觀點(diǎn)，做到全心全意為人民服務(wù)。加大對(duì)公職人員違法違規(guī)的懲處力度，一旦發(fā)生違法、違規(guī)、違紀(jì)事件，不論職務(wù)多大，級(jí)別有多高，都要一視同仁，嚴(yán)加處罰，絕不姑息遷就。
?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)不是一把手說了算，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)不是黨委書記一人說了算。黨管干部不是黨委書記管干部。當(dāng)前，黨的代表大會(huì)及其選出的委員會(huì)權(quán)力、權(quán)威不到位，黨的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人尤其是“一把手”的權(quán)力卻過分集中，是黨內(nèi)民主發(fā)展和民主集中制貫徹的根本障礙。理順和規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系，要以保障黨員權(quán)力主體地位和黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)配置、相互制衡和公正有效運(yùn)作為重點(diǎn)，安排好黨內(nèi)權(quán)力的賦予、切割、劃分、行使、監(jiān)督和終止方面的配套制度和程序。切實(shí)加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)，徹底打破黨內(nèi)一把手就是黨委的化身，黨委書記經(jīng)營(yíng)黨委，黨委一把手說了算的干部體制格局，把黨的民主集中制原則真正落到實(shí)處。（尚柏仁 劉田忠）
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