這種博弈是一種文明的、公正的、有意義的思想碰撞,立法者要從多種不同意見(jiàn)中吸收“營(yíng)養(yǎng)”,讓最終的法規(guī)體現(xiàn)大多數(shù)人意愿。
據(jù)新華社報(bào)道,日前,浙江省杭州市十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》,將報(bào)浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。條例規(guī)定,室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)將全面禁止吸煙。
相比2009年老版“控?zé)熈睢?新版不僅將控?zé)煼秶鷱摹昂贾菔惺袇^(qū)和縣(市)政府所在地城鎮(zhèn)范圍”擴(kuò)大到“杭州市行政區(qū)域內(nèi)”,而且還明確規(guī)定,室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。
就控?zé)焾?chǎng)所范圍擴(kuò)大而言,這種進(jìn)步是在博弈后出現(xiàn)的積極變化。幾個(gè)月前,擬修改的杭州控?zé)煑l例中,出現(xiàn)了“允許室內(nèi)設(shè)置吸煙區(qū)”,這被中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)認(rèn)為是“開(kāi)倒車(chē)”。為此,該協(xié)會(huì)除了致函杭州市人大,還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),與會(huì)專(zhuān)家表示“意外”“吃驚”,引發(fā)輿論關(guān)注。
最新通過(guò)的“控?zé)熈睢泵鞔_了相關(guān)室內(nèi)場(chǎng)所全面禁止吸煙,這不僅說(shuō)明立法者善于自我調(diào)整、自我糾錯(cuò),也再次印證了公開(kāi)博弈對(duì)于立法的重要性。假如不是中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)采取相關(guān)行動(dòng),輿論和控?zé)熑耸糠e極聲援,不排除“開(kāi)倒車(chē)”的規(guī)定出現(xiàn)在新版“控?zé)熈睢敝小?/p>
立法和修法在很大程度上說(shuō)都是利益的再調(diào)整,這種調(diào)整必然會(huì)觸及一部分人的利益。所以博弈是立法過(guò)程中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié),是一種正?，F(xiàn)象。就杭州控?zé)熈⒎▉?lái)說(shuō),既是支持吸煙一方與控?zé)熞环降牟┺?也是立法者寬與嚴(yán)兩種思想的博弈。
一般來(lái)說(shuō),公開(kāi)博弈的結(jié)果最終符合多數(shù)人的利益,這也是公開(kāi)博弈的價(jià)值所在。正如杭州新版“控?zé)熈睢敝袆h除了“允許室內(nèi)設(shè)置吸煙區(qū)”,符合絕大多數(shù)人的利益。
立法公開(kāi)博弈的關(guān)鍵在于法規(guī)草案公開(kāi),且公眾勇于表達(dá)。所以,凡是涉及公眾利益的立法,應(yīng)該為公開(kāi)博弈創(chuàng)造條件,這種博弈越透明越好,因?yàn)檫@是一種文明的、公正的、有意義的思想碰撞。立法者則要從多種不同意見(jiàn)中吸收“營(yíng)養(yǎng)”,從而讓最終通過(guò)的法規(guī)體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿。
可以說(shuō),杭州新版“控?zé)熈睢笔橇⒎ú┺牡牡湫桶咐?對(duì)今后社會(huì)公眾參與立法是一種啟示。不過(guò),該“控?zé)熈睢笔遣皇亲詈玫陌姹?還需要時(shí)間來(lái)驗(yàn)證。此前,有人指出該“控?zé)熈睢钡男薷牟莅复嬖谝恍坝矀?比如,采用多部門(mén)的控?zé)煴O(jiān)管模式,但是沒(méi)有明確各部門(mén)的職責(zé),或許會(huì)導(dǎo)致“九龍治水”、各自為政等后果。新版“控?zé)熈睢笔欠駥ⅰ坝矀比啃薷?其能否通過(guò)浙江省人大常委會(huì)的批準(zhǔn)并發(fā)揮應(yīng)有作用,還有待觀察。
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