近日，人力資源和社會保障部向社會發(fā)布《中國社會保險年度發(fā)展報告2016》。報告顯示，2016年，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金收支總規(guī)模達到66912億元，比上年增加11758億元，增長21.3%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金總收入35058億元，比上年增長5717億元，增長19.5%；基金總支出31854億元，比上年增長6041億元，增長23.4%。支出增幅大于收入增幅。從各地情況看，有13個統(tǒng)計地區(qū)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余的可支付月數(shù)已不足1年，而黑龍江省的累計結(jié)余已為負數(shù)，赤字232億元。
囿于經(jīng)濟、歷史、產(chǎn)業(yè)等多重因素，養(yǎng)老金的地區(qū)差異性越發(fā)明顯、區(qū)域分化現(xiàn)象突出?！吨袊鐣ｋU年度發(fā)展報告2016》全景呈現(xiàn)了2016年各地養(yǎng)老累計結(jié)余和可支付月數(shù)的情況。在全國31個省、市、自治區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中，13個地區(qū)的養(yǎng)老金支付能力不足1年，對于虧空地區(qū)來說，若沒有外部輸血提供足夠的支撐，財政本就吃緊的地區(qū)將會陷入雪上加霜的境地。
如同財政轉(zhuǎn)移支付一樣，實現(xiàn)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，有利于讓盈余地區(qū)補充虧損地區(qū)并做到“全國一盤棋”，彌補區(qū)域之間的差異。然而，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌跟財政轉(zhuǎn)移支付的不同之處在于，兩者在支付上存在一定的差異。財政支出的內(nèi)容豐富而彈性空間更大，有的經(jīng)費可以進行壓縮和控制，即所謂的成本管理，甚至可以量入為出進行精準化預(yù)算。不過，養(yǎng)老金的支出更為剛性并具有極強的增長壓力，不但要根據(jù)支出考量收入的狀況，更要著眼長遠和整體去進行控制。因而，養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌解決了內(nèi)部性的分配問題，但如何解決整體性收不抵支，則需要立足于長遠。
這就需要在制度設(shè)計中，既要兼顧公平又要考慮效率，在發(fā)揮各地積極性和主動性的基礎(chǔ)上，防止利益分化形成的懈怠。更重要的是，需要全社會形成共識并努力尋求解決的良方，消除“劃地為治”和“各掃門前雪”的利益局限，立足長遠實施綜合性、配套性的措施，讓養(yǎng)老問題真正得到保障。
“總量少、增長慢、開支大”是全國社?；鹬叙B(yǎng)老金的現(xiàn)狀，在當前養(yǎng)老金“池子越來越淺”的階段，盡管從理論上講，依靠目前的養(yǎng)老金節(jié)余，或者采用劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬确绞?，可以填補養(yǎng)老金缺口，但在幾年之后無結(jié)余的情況下又靠什么來支撐？此時若不未雨綢繆提出更多解決方案，整個養(yǎng)老金體系都將被擊穿。
未來的養(yǎng)老金改革應(yīng)當綜合實施，著力構(gòu)建城鎮(zhèn)企業(yè)與行政事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金或職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險“三支柱”合理搭配的養(yǎng)老保障制度。既要實現(xiàn)養(yǎng)老渠道的多元化、保障的多軌化，又要以此提高養(yǎng)老金的總量和質(zhì)量，如此養(yǎng)老全國統(tǒng)籌才有外延的擴張和內(nèi)涵的挖掘。（作者：堂吉偉德）
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