相對于臨時性的央企利潤充社保，國資充社保的直接收益是年年享有分紅，如果持股企業(yè)越做越大，充入基本養(yǎng)老金的實際分紅額就相應增加。而溢出收益體現(xiàn)為增資擴股，倘若基本養(yǎng)老金池暫時不存在缺口，年度分紅也可轉換為所持股權。
繼本月初人力資源和社會保障部發(fā)布實行基本養(yǎng)老金中央調劑制度的利好消息后，國務院日前印發(fā)《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。這是貫徹黨的十九大精神，增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)能力的又一重大舉措。
人人都要面臨養(yǎng)老，開拓養(yǎng)老金多元化籌資渠道，加大養(yǎng)老資金池的儲存規(guī)模，建立可持續(xù)、覆蓋全民的現(xiàn)代化養(yǎng)老保障制度，關乎全體民眾切身利益。劃轉部分國有資本充實社?；鸬拈L效安排，是加大養(yǎng)老資金池的關鍵一招——世界上絕大多數(shù)國家沒有中國這樣體量巨大的國有資本，這關鍵的一招幾乎為中國所獨有。
作為短期措施，從2010年起，部分央企開始將每年稅后利潤的5%劃轉至基本養(yǎng)老金中央籌集部分的盤子內。2012年后，年稅后利潤劃轉比例雖有所提高，但納入劃轉名單的央企每年有所變動，這是因為央企稅后利潤受經(jīng)濟周期和行業(yè)周期波動而波動，今年贏利明年虧損有時是常態(tài)。所以，從央企利潤中切一小塊來充實基本養(yǎng)老金，目前主要是一種應急性舉措。
劃轉部分國有資本充實社?；?，旨在開辟多元化籌集基本養(yǎng)老金的新渠道，相對于央企利潤充實社保的應急性，國資充社保旨在建立補充養(yǎng)老金來源的長效機制。國資充社保方案實施后，充入基本養(yǎng)老金的不再是國企利潤，而是國有資本，它不是指以國有資本形態(tài)存在的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，也不是指有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，而是專指現(xiàn)有或今后新開辦的全資國企、國有控股企業(yè)、國有控股上市公司內的國有股權。
根據(jù)國務院印發(fā)的實施方案，把國企和國有控股企業(yè)的國有股權劃出10%，改由中央或地方的社?；疬\營機構長期持有，每年按股權對應享有分紅權利，以及增資擴股權利。相對于臨時性的央企利潤充社保，國資充社保的直接收益是年年享有分紅，如果持股企業(yè)越做越大，充入基本養(yǎng)老金的實際分紅額就相應增加，而溢出收益體現(xiàn)為增資擴股，倘若基本養(yǎng)老金池暫時不存在缺口，年度分紅也可轉換為所持股權。此舉之所謂長效機制，道理盡在其中。
央企利潤充社保的另一個局限性，是承擔此項義務的企業(yè)數(shù)量和范圍都很狹窄。而根據(jù)國資充社保方案，縱向看，中央和地方全資國企和控股國企，包括上市控股國企均被納入其中；橫向看，除了少量公益類、文化類國企，政策性和開發(fā)性金融機構，所有的國企包括金融類國企，都須向中央和地方兩級社?；疬\營機構轉交現(xiàn)有國有股權的10%。
需要說明的是，現(xiàn)有中央和地方全資國企或國有公司，必須先進行清產(chǎn)核資，引入現(xiàn)代企業(yè)制度后變身為國有股份制企業(yè)，方可向對應的社?；疬\營機構劃轉其10%的股權。因此，國資充社保方案的實施，客觀上還起到了深化國企改革的助力作用。2018年底，是現(xiàn)有全資國企完成股份制改造，并向對應社?；疬\營機構劃轉股權的最后期限。
現(xiàn)有的退休職工，因工作年限的前半段，國家沒有實行社保制度，導致其個人社保賬戶的一半甚至更多是“空心賬戶”（視同繳費年限的“政策賬戶”）。這導致已退休職工的養(yǎng)老金相對偏低，這是歷史因素導致的“代際不公平”，而國資充社保作為長期制度實施后，所注入的國資紅利，為養(yǎng)老金相對偏低的退休職工適當提高年增資比例提供了新的資金來源。
人社部社會保險事業(yè)管理中心日前發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示，我國基本養(yǎng)老保險基金累計結存達到43965億元，即使從現(xiàn)在起全國沒一分錢入賬，仍可支撐16個月的養(yǎng)老金發(fā)放。有了這本總賬，再加上不斷開辟籌資渠道，廣大退休職工按時足額領取養(yǎng)老金是完全沒有問題的。（本報特約評論員）
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