據(jù)媒體報(bào)道，今年我國(guó)將推出更多促進(jìn)民間投資的相關(guān)措施。一方面，將向民間資本進(jìn)一步放開基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、油氣勘探開發(fā)、國(guó)防科技等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入；另一方面，為了解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的資金不足等問(wèn)題，未來(lái)將通過(guò)設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金等方式，推進(jìn)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
促進(jìn)民間投資，一直是我國(guó)改革開放以來(lái)的既定國(guó)策。民間資本的興旺，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保證民眾就業(yè)，都能夠起到重要作用，在目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩、保增長(zhǎng)壓力不見減輕的背景下，讓民間投資進(jìn)入更多領(lǐng)域，獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)，具有十分重要的意義。但是，近年來(lái)我國(guó)民間投資的增速卻在不斷減退，尤其是去年更是出現(xiàn)大幅度下滑，增長(zhǎng)僅為3.2%，比2015年下降6.9個(gè)百分點(diǎn)。這直接導(dǎo)致民間投資占比較高的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和采礦業(yè)的收入和利潤(rùn)都出現(xiàn)了惡化趨勢(shì)，去年國(guó)內(nèi)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅也低于預(yù)定目標(biāo)。這種狀況如果不能及時(shí)扭轉(zhuǎn)而任其延續(xù)下去，對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展是極為不利的。
因此，從去年下半年開始，國(guó)家就開始陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)民間投資的政策。今年以來(lái)，這種政策出臺(tái)的趨勢(shì)更密集，力度也越來(lái)越大，2月份的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署放寬社會(huì)領(lǐng)域投資管理，擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開放，3月份，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》，提出37條政策措施，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力?，F(xiàn)在，政策面上又準(zhǔn)備向民間資本放開基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、油氣勘探業(yè)務(wù)、國(guó)防科技等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，這意味著民間投資的大門將開得越來(lái)越大，民間投資增速減退的走勢(shì)有望得到改觀。
值得注意的是，準(zhǔn)備向民間投資開放的通信、油氣等領(lǐng)域，現(xiàn)在基本上已經(jīng)由國(guó)資企業(yè)壟斷，這使民間投資的進(jìn)入在客觀上產(chǎn)生了阻力。通信、油氣等領(lǐng)域由國(guó)企布局，傳統(tǒng)的說(shuō)法是因?yàn)檫@些領(lǐng)域關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，不適宜完全采用市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而政府在這些行業(yè)建立了多家企業(yè)，希望在它們之間展開競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)溢利。但是，由于這些企業(yè)清一色地都是國(guó)資，其市場(chǎng)分工也是由政府指定，因此它們之間的競(jìng)爭(zhēng)性并不強(qiáng)，這就造成了它們不大會(huì)產(chǎn)生用降價(jià)來(lái)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大市場(chǎng)份額的欲求，從而使消費(fèi)者享受不到競(jìng)爭(zhēng)溢利。
這種情況在我國(guó)通信市場(chǎng)上表現(xiàn)得很清楚，政府多次提出寬帶降費(fèi)提速的要求，以便更好地推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但三大通信商卻不為所動(dòng)，一直要總理多次喊話后才有所行動(dòng)。今年，政府又要求取消手機(jī)長(zhǎng)途電話的漫游費(fèi)，但三大通信商又要拖到今年10月底才愿意付諸實(shí)施。出現(xiàn)這些情況，都是因?yàn)檫@些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性過(guò)弱所導(dǎo)致。在這種情況下，引入民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，其意義不僅在于給民間資本提供發(fā)展機(jī)會(huì)，更重要的是可以通過(guò)它們產(chǎn)生的“鯰魚效應(yīng)”，打破壟斷領(lǐng)域“鐵板一塊”的格局，通過(guò)加大競(jìng)爭(zhēng)來(lái)向社會(huì)提供更多的制度性溢利。
但是，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，需要民間資本擁有對(duì)企業(yè)更多的話語(yǔ)權(quán)。如果企業(yè)仍舊由國(guó)資充當(dāng)控股者，民間資本進(jìn)入后難以參與決策，只能享受一點(diǎn)利潤(rùn)分紅，那它們還不如直接從資本市場(chǎng)上買進(jìn)股票，這個(gè)大門早已暢開，用不著像現(xiàn)在這樣反復(fù)研究討論了。要讓民間資本在打破國(guó)企壟斷方面能夠發(fā)揮作用，就要讓他們擁有在這些國(guó)企的話語(yǔ)權(quán)，也就是說(shuō)，他們持有的股份要達(dá)到能夠控股的標(biāo)準(zhǔn)。使民營(yíng)資本的意志能夠貫徹到企業(yè)的運(yùn)作中。如果這些國(guó)資壟斷企業(yè)的門向民資打開了，但又遮遮掩掩，它們只能以一個(gè)財(cái)務(wù)投資者的身份進(jìn)入，那不僅達(dá)不到終結(jié)市場(chǎng)壟斷、給社會(huì)創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)紅利的目的，真正有實(shí)力的民營(yíng)資本也不會(huì)有多大進(jìn)入的興趣。
因此，在進(jìn)一步向民間資本放開原來(lái)由國(guó)企壟斷的一些領(lǐng)域的準(zhǔn)入空間的同時(shí)，有關(guān)方面還需要這些行業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行研究和審視。實(shí)際上，類似通信、油氣等領(lǐng)域，雖然確實(shí)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，但并非只有通過(guò)壟斷才能達(dá)到滿足供應(yīng)的效果，事實(shí)上，在一個(gè)充分發(fā)達(dá)的市場(chǎng)里，如果某個(gè)產(chǎn)品出現(xiàn)斷檔，就一定會(huì)有企業(yè)自然填補(bǔ)上去，倒是市場(chǎng)被壟斷以后企業(yè)可以趁機(jī)漲價(jià)，增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。因此，國(guó)家既然準(zhǔn)備進(jìn)一步放開對(duì)國(guó)有資本壟斷行業(yè)的民資準(zhǔn)入空間，就要有解放思想，徹底放開的勇氣，歡迎有實(shí)力的民企成為這些企業(yè)的控股者。
目前，國(guó)資國(guó)企改革正在向建立混合所有制的方向邁進(jìn)，混合所有制的企業(yè)既可以是國(guó)資控股，也可以是民資控股，而不是必須由國(guó)資控股，因此在這方面已經(jīng)不存在必須由某種資本控股企業(yè)的障礙，關(guān)鍵只是在于這種資本的融通是否有利于促進(jìn)市場(chǎng)的活躍和競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。如果確實(shí)有部分承擔(dān)國(guó)家特殊使命的企業(yè)必須由國(guó)資全資控股，那當(dāng)然不能引入民資等非公資金，國(guó)家可以通過(guò)制訂投資負(fù)面清單向社會(huì)公開，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)管好這類國(guó)資壟斷企業(yè)，防止它在們壟斷條件下過(guò)度地膨脹自己的利益空間。（周俊生）
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