中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的十字路口，按2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的說法就是面臨發(fā)展的“歷史關(guān)口”。在這一關(guān)口還未跨過前，我們面臨各種壓力、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，概括的說就是“四降一升”， 即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些問題產(chǎn)生的原因，主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性和體制性的。
這是一個(gè)醞釀重大變化的時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和風(fēng)險(xiǎn)的上升，我們要看到向好的一面，因?yàn)樗碇袊?guó)經(jīng)濟(jì)的未來。我們要看到，經(jīng)濟(jì)下行壓力，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然結(jié)果，是轉(zhuǎn)型期的陣痛。把握這一特點(diǎn)極為關(guān)鍵。傳統(tǒng)的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和動(dòng)力進(jìn)入深刻的調(diào)整期，而新的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和動(dòng)力在加速醞釀中，但由于其體量還不夠大，持續(xù)快速增長(zhǎng)的格局還未最終確立，不能有效抵消傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的下行壓力，因而經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)持續(xù)下行態(tài)勢(shì)。一些行業(yè)深度調(diào)整，且還會(huì)持續(xù)一段較長(zhǎng)時(shí)間，而另一些行業(yè)則如初升太陽，生機(jī)勃勃。
如果僅從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度看，容易得出我國(guó)經(jīng)濟(jì)在逐步變差的悲觀看法?？葱鲁B(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要看增長(zhǎng)，又要看結(jié)構(gòu)和效益變化，既要看短期，還要看長(zhǎng)期趨勢(shì)，最主要的是看新的增長(zhǎng)因素的變化，它代表的是未來。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，謀求的就是新增長(zhǎng)新發(fā)展，即通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效益的持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。另一方面，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，只要有效化解各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，正確處理穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)下行是可以做到“減速而不失勢(shì)”的。新動(dòng)力、新動(dòng)能是使經(jīng)濟(jì)下行而不失速，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的佳績(jī)，有主動(dòng)改革促進(jìn)的成分，也有許多是“倒逼”的結(jié)果，我們不會(huì)逆來順受，而是迎難而上，正如李克強(qiáng)總理所言：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)從來都是在挑戰(zhàn)中成長(zhǎng)的。每逢困難會(huì)更加堅(jiān)韌，越遇挑戰(zhàn)會(huì)越戰(zhàn)越勇!”
這底氣從何而來？分析起來，有以下幾個(gè)方面：
一是來自穩(wěn)定的宏觀基本面。即“四個(gè)沒有變”——中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。
二是來自就業(yè)的穩(wěn)定和巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)。這幾年，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐年下降，但就業(yè)始終保持穩(wěn)定，失業(yè)率處于較低水平，由此帶來消費(fèi)和居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。就經(jīng)濟(jì)的支撐力來講，作為內(nèi)需的大頭－－市場(chǎng)消費(fèi)端是穩(wěn)定的，而且還有巨大的增長(zhǎng)空間，因?yàn)槲覈?guó)的人均消費(fèi)水平還偏低，潛力巨大。更難得的，與改革初期完全不同，我國(guó)的人力資源正出現(xiàn)明顯的高端化，每年有700多萬大學(xué)生畢業(yè)，十多年就是上億高端人才的產(chǎn)生，這是我們未來發(fā)展的“金礦”，也因此，為解決大學(xué)生就業(yè)的暫時(shí)困難，也為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，我國(guó)政府實(shí)施力度空前的簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度改革，鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”發(fā)展，目的是著力提高中國(guó)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從資源依賴型向人力資本驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，釋放人才紅利。
三是來自新動(dòng)力、新增長(zhǎng)點(diǎn)的加快形成。從產(chǎn)業(yè)看，新動(dòng)力主要體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)的一個(gè)重要標(biāo)志是服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力明顯增強(qiáng)，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值在2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè)， 2015年服務(wù)業(yè)增加值占比首次超過了50%，達(dá)到50.5%，服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)不僅有效地減緩了經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，而且是保持就業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。在經(jīng)濟(jì)分化走勢(shì)中，最令人鼓舞的是新主體、新業(yè)態(tài)加快孕育。從需求上講，需求結(jié)構(gòu)在明顯優(yōu)化，主要表現(xiàn)為消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力在逐步增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)在加快升級(jí)，新消費(fèi)熱點(diǎn)在加快形成，如連續(xù)三年來網(wǎng)上銷售繼續(xù)保持30%以上的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，休閑旅游、健康養(yǎng)老、教育文化等成為新的大眾消費(fèi)熱點(diǎn)。新動(dòng)力和新動(dòng)能還體現(xiàn)在新的增長(zhǎng)空間得到明顯擴(kuò)展，不僅是國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展空間在明顯拓展，而且國(guó)際產(chǎn)能合作、開拓國(guó)際市場(chǎng)的空間也有擴(kuò)大。
四是來自新的發(fā)展戰(zhàn)略和思路。中國(guó)發(fā)展最大的經(jīng)驗(yàn)是改革開放。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確，未來的發(fā)展主要是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來推動(dòng)，這是促進(jìn)雙面轉(zhuǎn)換（破除體制機(jī)制性障礙，又能促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)）的重大戰(zhàn)略選擇，是使未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、更具韌性的重要推進(jìn)力。（作者王小廣為國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、研究員）
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