在京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的三大領(lǐng)域當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)是實(shí)體支撐，其率先突破將會(huì)助力交通和生態(tài)的“突破”。如何通過(guò)不斷的改革和創(chuàng)新使三地之間的產(chǎn)業(yè)在空間上的流動(dòng)變得更加順暢、損失最小、成本最低則是產(chǎn)業(yè)突破的核心問(wèn)題。有效的政府和服務(wù)的供給是產(chǎn)業(yè)融合供給側(cè)改革的核心內(nèi)容和要義所在。
破除阻礙產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)有制約，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素市場(chǎng)
京津冀要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，此種滯后源于兩個(gè)方面：一是強(qiáng)勢(shì)的行政分割阻礙了市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題的通道，基于自身利益的行政干預(yù)造成了要素自由流動(dòng)的行政壁壘，京津冀地區(qū)市場(chǎng)分割指數(shù)遠(yuǎn)高于珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)。二是基于區(qū)域融合發(fā)展的三地要素共同市場(chǎng)建設(shè)滯后，除產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展聯(lián)盟在三地碳排放、技術(shù)、旅游等產(chǎn)權(quán)共同市場(chǎng)建設(shè)上進(jìn)行了初步探索外，三地的資本、金融、土地、勞動(dòng)力、人才等要素市場(chǎng)均處于割裂狀態(tài)。
徹底清除行政壁壘。一是全面清理限制商品、人員、資產(chǎn)、技術(shù)等要素在區(qū)域間自由流動(dòng)的條款和規(guī)定，為區(qū)域要素的自由流動(dòng)和企業(yè)順暢的空間轉(zhuǎn)移提供有效的政策和服務(wù)供給。二是借鑒歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定，建立京津冀區(qū)域市場(chǎng)共同規(guī)則，優(yōu)化三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。
完善三地要素共同市場(chǎng)。一是積極運(yùn)用信息技術(shù)推動(dòng)中國(guó)技術(shù)交易所、北京金融資產(chǎn)交易所、天津渤海商品交易所、秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)等已具備相當(dāng)影響力的各地交易市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)和重塑協(xié)同，以要素市場(chǎng)的重塑整合三地資金、技術(shù)、人才、信息等各類資源。二是針對(duì)三地要素市場(chǎng)割裂的狀態(tài)，積極推進(jìn)三地共建區(qū)域性的商品物流共同市場(chǎng)、土地儲(chǔ)備交易共同市場(chǎng)、人力資源共同市場(chǎng)、信用征用共同市場(chǎng)、金融共同市場(chǎng)、信息技術(shù)共同市場(chǎng)等。以區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，助推各類要素資源突破區(qū)域限制，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。
提升河北（轉(zhuǎn)入地）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的短板
在京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北一直處于短板狀態(tài)：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“跌落”式落差。2014年河北省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為39984元，比北京低6萬(wàn)元，比天津低6.5萬(wàn)元。這種落差阻礙京津產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套能力低下。以能提高轉(zhuǎn)入企業(yè)融入度和融入速度，降低轉(zhuǎn)入企業(yè)融入成本的經(jīng)濟(jì)密度來(lái)看，2014年河北地均經(jīng)濟(jì)密度為1565元/平方公里，僅為京津的1/8。這一差距提升了企業(yè)在區(qū)域間流動(dòng)的成本，也降低了企業(yè)在區(qū)域間的流動(dòng)意愿。
提升河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)，降低三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合的障礙。河北應(yīng)依托鋼鐵、石化、建材、裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，形成核心技術(shù)和專有技術(shù)。同時(shí)，瞄準(zhǔn)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、大健康新醫(yī)療、高端裝備制造、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等三地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的1至2個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行突破，形成前沿性新興產(chǎn)能。以核心技術(shù)和前沿產(chǎn)能的增加，降低三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合的技術(shù)壁壘和產(chǎn)業(yè)壁壘。
提升配套服務(wù)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接從行政命令轉(zhuǎn)換為行動(dòng)自覺(jué)。產(chǎn)業(yè)選擇從來(lái)都是資本追逐利益的自然選擇。河北必須完善自身的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力才有可能使轉(zhuǎn)入企業(yè)落地生根。具體建設(shè)上，河北應(yīng)以“功能疏解”為著力點(diǎn)，在軟、硬件基礎(chǔ)設(shè)施等“通用性要素”配套建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)產(chǎn)品配套、產(chǎn)業(yè)配套、生活配套、公共服務(wù)配套、商業(yè)環(huán)境配套等“專用性要素”的供給，切實(shí)減小與京津兩地的服務(wù)落差。
打造一體聯(lián)動(dòng)式鏈群支撐體系，實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合
建立健康有序的產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展體系和鏈條式分工協(xié)作體系是三地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前提條件。應(yīng)重點(diǎn)把握以下三個(gè)方面：
構(gòu)建一體聯(lián)動(dòng)式平臺(tái)支撐體系。針對(duì)京津冀區(qū)域內(nèi)部發(fā)展水平差異較大的特點(diǎn)，三地應(yīng)聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同籌建產(chǎn)業(yè)發(fā)展“園中園”“共建園”，以園區(qū)共建帶動(dòng)形成區(qū)域間生產(chǎn)要素、企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)鏈條的“合作網(wǎng)絡(luò)”，進(jìn)而形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。同時(shí)以曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、濱海新區(qū)等為依托，探索建立產(chǎn)業(yè)集群合作共建示范區(qū)，謀劃推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈群的整體轉(zhuǎn)移。
構(gòu)建一體聯(lián)動(dòng)式創(chuàng)新協(xié)作體系。產(chǎn)業(yè)鏈群的協(xié)作聯(lián)動(dòng)離不開(kāi)創(chuàng)新協(xié)作體系的支撐。根據(jù)三地產(chǎn)業(yè)特色與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，梳理出三地協(xié)作發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。以產(chǎn)業(yè)鏈為依托，進(jìn)行創(chuàng)新協(xié)作，如聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合創(chuàng)建一批科技企業(yè)孵化器等科技成果轉(zhuǎn)化基地等。通過(guò)創(chuàng)新協(xié)作體系的構(gòu)建“黏合”三地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并為產(chǎn)業(yè)的深入融合與無(wú)縫對(duì)接提供支撐。
構(gòu)建一體聯(lián)動(dòng)式制度保障體系。一方面根據(jù)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃提出的目標(biāo)要求，制定詳細(xì)的協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案，按時(shí)間、節(jié)點(diǎn)對(duì)三地的具體任務(wù)進(jìn)行分解，使規(guī)劃方案轉(zhuǎn)化為三地實(shí)際的工作重點(diǎn)，對(duì)三地產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行具體推動(dòng)。另一方面，以三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分工協(xié)作為基礎(chǔ)，謀劃建立三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會(huì)，聯(lián)合設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金、聯(lián)合建立重大項(xiàng)目，分行業(yè)建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等，以制度性產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系的建立助推三地產(chǎn)業(yè)的一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（作者 邊繼云 薛維君 單位：河北省社會(huì)科學(xué)院）
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