戶籍改革仍是未來五年的改革重點?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，即將公布的“十三五”規(guī)劃將繼“十二五”后再次將戶籍改革放入其中，繼續(xù)加大戶籍改革的步伐，堅持分類推進，以建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，最終形成戶籍管理制度的“一國一制”。
2014年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，確定到2020年統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。一年多來，已有24個省區(qū)市出臺了具體的戶籍制度改革方案。縱觀各地出臺的戶籍改革方案，步子算大、亮點也有——如放開一些小城鎮(zhèn)戶籍；但攥緊的，多半是含金量高的大城市戶籍，一些大城市業(yè)已施行多年的“積分入戶”仍是戶籍管理法寶，有變化的只是松緊程度。
眾所周知，以統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為目標(biāo)的戶籍制度改革，絕不僅僅是變一個名字、換一本戶口本。“一國一制”、戶口一元的背后是賦權(quán)與平權(quán)，逐步讓每一位共和國公民都能享受到平等的公共服務(wù)與社會福利，才是戶籍改革的終極目標(biāo)。倘若只是換了一本戶口本，形式上取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，戶籍背后的公共服務(wù)和社會福利差距卻沒有太大改善，改革意義就會大打折扣。
公共服務(wù)與社會福利包括國家與地方兩個層面，前者如：社會保險、勞動就業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、公共文化、證照辦理等，后者如：地方財政提供的社保補貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、公共教育、社會救助等。相比之下，國家層面保障一視同仁要容易一些，難在地方層面，各地戶口本含金量不一、差距過大。大城市戶口潛藏太多有形或隱形的福利，一旦徹底放開，萬一引起人口大規(guī)模單向流動，大城市的公共財政是否吃得消、“城市病”會不會驟然加重、大城市市民能否接受等都成為改革無法回避的現(xiàn)實問題，穩(wěn)妥推進似乎也是情勢所迫。就像外來務(wù)工人員子女在城市上學(xué)、中考、高考，在當(dāng)下資源與政策格局下，難免動到多元利益主體的“蛋糕”，貿(mào)然推行不易。
除了觀念重構(gòu)，戶籍改革說到底，還是利益再分配過程，這是未來改革的難點與著力點。戶籍改革當(dāng)減法、加法一起做，前者體現(xiàn)在于大城市戶籍改革中，逐步剝離附著在大城市戶口上的有形與無形福利，淡化大城市戶口的魅力，如此可以降低戶籍放開后人口無序流動的風(fēng)險。對于看中城市公共服務(wù)與社會福利的人來說，如果無法在城市戶口價值下降與城市生活成本上升的曲線上找到平衡點，進城的意愿就會受影響。
大城市戶口做減法是一種思路，在國家層面以及農(nóng)村、小城鎮(zhèn)層面做加法是另一種思路。我們既要思考大城市戶口為何這么誘人，也要反思為什么農(nóng)村和小城鎮(zhèn)戶口被人嫌棄。如果在農(nóng)村或小城鎮(zhèn)就能得到充分的發(fā)展機會、享受到與大城市相近的公共服務(wù)與社會福利，還會有那么多人背井離鄉(xiāng)、紛紛涌進大城市嗎？加法，一方面要“加”在國家層面的公共服務(wù)與社會福利上，最大限度保障每一位公民得到平等的份額。如近年來醫(yī)療保障的全覆蓋，就大大改善國民醫(yī)療保障水平，減少群眾的后顧之憂。另一方面要“加”在農(nóng)村及小城鎮(zhèn)上，包括勞動就業(yè)、社會保障、公共福利等。通過新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進程，改善農(nóng)村及小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展?fàn)顩r，提升居民保障水平。
一減一加，將大城市與廣大農(nóng)村、小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和社會福利盡可能拉近，戶籍改革也就水到渠成。到其時，自由流動才不至于單邊流動。5年時間，說長不長，揆睹現(xiàn)實，任重而道遠，當(dāng)按下“快進鍵”，跑出“加速度”。(練洪洋)
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