如果不讓瀆職腐敗、弄虛作假者付出應(yīng)有的代價，那么制度再完備，也難以抵擋得住利益誘惑下的各種“旁門左道”。
看似嚴(yán)肅規(guī)范的法律程序，其實(shí)有很多“內(nèi)行”才明了的“門道”。比如犯罪被法院判刑了，有的人乖乖入獄服刑，而有的人則能“逍遙獄外”，享受“休假式服刑”的待遇。近日，網(wǎng)曝廣西陽朔國土局原局長受賄被判刑10年卻未坐一天牢。雖然石寶春稱病監(jiān)外執(zhí)行的具體情況仍在調(diào)查之中，但濫用“保外就醫(yī)”沖擊刑罰的公正性，已深受輿論詬病。
“保外就醫(yī)”究竟有什么“門道”?根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，被判刑的人確有疾病需要保外就醫(yī)，可以在監(jiān)外執(zhí)行。原本人性化的制度安排，由于程序制度的粗糙，便為一些特權(quán)犯罪分子提供了“暗度陳倉”之道。根據(jù)20多年前出臺的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》，“保外就醫(yī)的病殘鑒定由監(jiān)獄、勞改隊(duì)、少管所醫(yī)院進(jìn)行，未設(shè)醫(yī)院的，可送勞改局中心醫(yī)院或者就近的縣級以上醫(yī)院檢查鑒定”。這種執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部的自我鑒定、自我審查，缺乏外部監(jiān)督，極容易發(fā)生腐敗。此前媒體曝光的江門市原副市長林崇中，就是花了不到10萬元錢，買通看守所所長、醫(yī)生等人違規(guī)獲準(zhǔn)“保外就醫(yī)”。
本案中，當(dāng)事人在監(jiān)外執(zhí)行期間到多地“旅游”是否屬實(shí)?公安部門監(jiān)管是否盡職?對此，法院稱監(jiān)外執(zhí)行情況什么樣無法掌握情況，公安局表示只有兩次請假去外地尋醫(yī)就診，這足以透射出對保外就醫(yī)監(jiān)管的缺失。而更值得調(diào)查的是:當(dāng)初保外就醫(yī)是否存在弄虛作假?其中有無瀆職腐敗行為?如果存在，如何追究相關(guān)人員的法律責(zé)任?
若干年前，我曾寫文章質(zhì)疑保外就醫(yī)會不會成為入獄貪官的“避風(fēng)港”。這些年過去了，保外就醫(yī)在提請、鑒定、審批、移交、考察和監(jiān)督環(huán)節(jié)上存在的問題并未根本改觀。2008年至2012年的4年里，檢察機(jī)關(guān)開展保外就醫(yī)、職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行等專項(xiàng)檢查，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)52068人。正是存在著這個行刑缺口，我們看到了普通罪犯與特權(quán)罪犯的天壤之別，甚至有人得出“貪官死緩士保外就醫(yī)=沒反腐敗”的結(jié)論。
無論是以往曝光的個案，還是最近高檢減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢查活動的數(shù)據(jù)，都折射出貪官最容易利用法律“門道”，蠶食公平正義的底線。好在2013年實(shí)施的新刑訴法加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，最高檢日前也制定了《關(guān)于對職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件實(shí)行備案審查的規(guī)定》，制度的漏洞有望得到填補(bǔ)。但與此同時，仍需要加大責(zé)任倒查的力度。如果不讓瀆職腐敗、弄虛作假者付出應(yīng)有的代價，那么制度再完備，也難以抵擋得住利益誘惑下的各種“旁門左道”。（傅達(dá)林）
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