轉(zhuǎn)眼已是深秋。離北方大范圍地區(qū)集中供暖的日子漸近，這一年霧霾鎖國(guó)的空氣污染天氣，接近年底，恐怕只會(huì)變得更嚴(yán)重?！?/p>
在這樣的背景下，眼下正在提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行三審的《環(huán)境保護(hù)法》修訂案草案，會(huì)在法律的層面上，如何加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境污染的預(yù)防和治理，備受各界矚目?！?/p>
按理說，作為國(guó)家層面的某一領(lǐng)域根本法，多半宜粗不宜細(xì)。然而《環(huán)境保護(hù)法》正式頒行已有２３年，與之相伴的，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和環(huán)境顯著惡化。這一次的修訂不是小修小補(bǔ)，而是要真正的“升級(jí)換代”，有所突破，以便從根本上逆轉(zhuǎn)對(duì)于保護(hù)環(huán)境，長(zhǎng)期存在的軟性約束多、“違法成本低、守法成本高”、難于遏制一些地方企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為牟利而破壞生態(tài)的沖動(dòng)等現(xiàn)狀，這也是強(qiáng)烈的社會(huì)期待。按照一些專家、學(xué)者的說法，非要制定出一部有威懾力的、“長(zhǎng)牙齒”的環(huán)境保護(hù)法才好?！?/p>
據(jù)媒體報(bào)道，進(jìn)入三審的《環(huán)境保護(hù)法》修訂案草案中，在論及政府及企事業(yè)單位對(duì)于防治、減少環(huán)境污染的責(zé)任方面，依然有許多指導(dǎo)性的“應(yīng)當(dāng)”。要將這些“應(yīng)當(dāng)”轉(zhuǎn)變成“必須”，實(shí)在需要有“長(zhǎng)牙齒”的、可以真正嚙咬住污染環(huán)境行為的具體有效條款?！?/p>
三審草案里，新增的“長(zhǎng)牙齒”條款，大概有二：其一是，賦予了環(huán)保部門實(shí)際執(zhí)法權(quán)力，即，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門可依法查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位的設(shè)施、設(shè)備；其二是“按日計(jì)罰”法，即，對(duì)逾期不改正排放污染物行為的企業(yè)事業(yè)單位，將按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，同時(shí)，違法單位負(fù)責(zé)人還可能面臨行政拘留等處罰?！?/p>
兩條規(guī)定，都是能讓環(huán)保執(zhí)法從“軟”變“硬”，有效遏制損害環(huán)境行為的可操作措施?；蚨嗷蛏?，可以破解環(huán)保部門“責(zé)任大、權(quán)力小”、面對(duì)環(huán)境違法往往“貓被鼠戲”，“限期整改”最終只能在拖拖拉拉中化為些微罰款的尷尬狀況。多些更堅(jiān)硬的立法條款，加上各地近期陸續(xù)推出的大氣污染防治、清潔空氣等行動(dòng)計(jì)劃和財(cái)政投入方案，在加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，我們又能離撥開霾霧，重見藍(lán)天綠海、潔水凈壤的愿望，稍近一些。由于環(huán)境污染而滋生、彌漫在國(guó)人心底的焦慮與不安，或會(huì)因此有些緩解?！?/p>
立法常常被認(rèn)為是解決污染的根本抓手，被寄予厚望。但三審四審反復(fù)進(jìn)退之后，最后頒行的新法案畢竟也只能是綱領(lǐng)，突破不易。縱然真能“長(zhǎng)牙齒”，能否嚙住環(huán)境污染的要害、阻住霾霧彌漫的腳步，其實(shí)根子與選擇權(quán)，仍在執(zhí)法者，在各級(jí)政府的發(fā)展理念與行動(dòng)?！。ń?/p>
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