國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站9月5日發(fā)布消息稱,云南省陸良縣存在統(tǒng)計(jì)弄虛作假問題,主要有兩方面:一是政府直接干預(yù)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),二是編造固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目入庫舉證材料。前者是在數(shù)據(jù)中注入水分,比如,陸良縣28家工業(yè)企業(yè)上報(bào)去年工業(yè)總產(chǎn)值63.4億元,初步核實(shí)僅為28.2億元,虛報(bào)產(chǎn)值一倍以上;后者則純粹是無中生有。
陸良縣統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)造假,性質(zhì)惡劣。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將陸良當(dāng)做負(fù)面典型,試圖起到警示之用,這不難理解。近幾年來,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一再強(qiáng)調(diào)要針對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)打假,謀求提升中國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量與公信力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真問題,向來是一個(gè)不小的困擾。統(tǒng)計(jì)部門已經(jīng)做了不少努力,但從目前的情況來看,現(xiàn)實(shí)與理想之間的差距,仍不算小。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是政府實(shí)行決策和管理的重要依據(jù),對(duì)于經(jīng)濟(jì)政策的制定、實(shí)施宏觀調(diào)控、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,均有不可忽視的意義。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真、缺少權(quán)威性,不僅嚴(yán)重?fù)p害統(tǒng)計(jì)事業(yè)的聲譽(yù)、公信力,也將危害宏觀經(jīng)濟(jì)決策,還會(huì)造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算值虛增或虛減,進(jìn)而影響上交利稅,損害公共利益。
值得一提的是,統(tǒng)計(jì)信息的需求主體已經(jīng)越來越多元,除政府部門外,研究機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)乃至普通大眾,都有獲悉相關(guān)統(tǒng)計(jì)信息的要求,這對(duì)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。而在中國(guó)經(jīng)濟(jì)備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注的背景下,國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,也成為關(guān)乎國(guó)家形象的問題。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真,大抵有兩類原因:一是出在技術(shù)和制度層面,如統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和統(tǒng)計(jì)制度的問題;二是人為因素,人為造假、“數(shù)字注水”的現(xiàn)象遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有消除,有時(shí)候還頗為嚴(yán)重。顯然,比之技術(shù)、制度層面的原因,人為因素的影響要更為惡劣。
其實(shí),國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在完善統(tǒng)計(jì)技術(shù)和制度方面,已取得了一定的成績(jī)。特別是企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的實(shí)施,改變了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式,提高了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,也減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在的問題是,在實(shí)施企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度之后,地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假事件仍不時(shí)發(fā)生。去年,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連續(xù)曝光了重慶永川、山西河津、甘肅玉門三起數(shù)據(jù)造假案件。今年6月,廣東中山市橫欄鎮(zhèn)在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假等問題也被曝光。此番云南陸良縣統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)造假,算是又一個(gè)典型案件。
這表明,光靠統(tǒng)計(jì)制度的完善和統(tǒng)計(jì)技術(shù)的改進(jìn),難以從根本上解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的難題。近期的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法調(diào)查發(fā)現(xiàn),有些地方在聯(lián)網(wǎng)直報(bào)中仍然存在干預(yù)企業(yè)真實(shí)獨(dú)立上報(bào)的現(xiàn)象,有的編造企業(yè)虛假數(shù)據(jù),有的要求企業(yè)填報(bào)虛假數(shù)據(jù),有的代填代報(bào)企業(yè)數(shù)據(jù)。云南陸良這個(gè)案例中,相關(guān)責(zé)任人不僅在數(shù)據(jù)中嚴(yán)重注水,還編造相關(guān)材料,行政干預(yù)之膽大妄為可見一斑。
地方上人為造假的本質(zhì),乃是從部門利益或局部利益出發(fā),依靠行政權(quán)力,無視統(tǒng)計(jì)法律,對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。也就是說,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真問題的背后,存在著權(quán)與法的較量。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),過去在數(shù)據(jù)失真這個(gè)問題上,在權(quán)與法的較量中,權(quán)力常常占據(jù)上風(fēng)。行政干預(yù)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)性的影響很深,所謂“官出數(shù)字、數(shù)字出官”,形象地說明了其中的一些癥結(jié)。
由此亦可看出,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量與盡量減少人為造假緊密相關(guān)。對(duì)人為造假的抵制,是一個(gè)系統(tǒng)工程。增加統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,非要從政府官員的政績(jī)考核體制、告別GDP崇拜、增加統(tǒng)計(jì)信息公開的頻率與速度,以及提升統(tǒng)計(jì)人員自身素質(zhì)等方面著手不可。同時(shí),也要鼓勵(lì)企業(yè)真實(shí)獨(dú)立地報(bào)送數(shù)據(jù),將統(tǒng)計(jì)上弄虛作假的企業(yè)名錄與相關(guān)征信系統(tǒng)結(jié)合起來,通過約束企業(yè)來增強(qiáng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
改變行政權(quán)力對(duì)統(tǒng)計(jì)的干預(yù),還需要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度,嚴(yán)懲肆意弄虛作假或強(qiáng)迫企業(yè)作假的相關(guān)行政人員,這也是依法統(tǒng)計(jì)的題中應(yīng)有之意。過去一些地方干預(yù)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象較為肆無忌憚,與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的弱懲處不無關(guān)系。徒法不足以自行,對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真相關(guān)案件中的責(zé)任人給予合適的處罰,方能體現(xiàn)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的尊重。
(評(píng)論員 喬書亞)
相關(guān)新聞
更多>>
