新華社消息，延安啟動了投資巨大的“上山建城”計(jì)劃，按照這一計(jì)劃，新城區(qū)包含北、東、西三大片區(qū)，控制面積達(dá)78.5平方公里，未來可用建設(shè)用地50平方公里左右，預(yù)期承載人口40萬左右，相當(dāng)于再造一個(gè)延安城。規(guī)劃一經(jīng)公布立刻在全國范圍內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注。一些媒體以“延安千億削山造城”為題進(jìn)行報(bào)道，認(rèn)為其耗資巨大且暗藏多重風(fēng)險(xiǎn)，有政績工程之嫌。
為什么要造新城，延安官方自有答案，“現(xiàn)有城區(qū)飽和”、“革命舊址保護(hù)需要”這兩大理由隨便拋出一條，似乎都足以自圓其說。而另一方面，作為質(zhì)疑的一方，在其指出“黃土的濕陷性問題”、“巖土工程填方區(qū)對建筑物的承載問題”、“填方區(qū)的長期穩(wěn)定性問題”之外，又特別提到了另一種風(fēng)險(xiǎn)，即以延安現(xiàn)有的財(cái)政基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，延安新城會否成為“債城”與“鬼城”？
從新華社的報(bào)道來看，延安造城，目前基本上是造者自造，質(zhì)疑者則堅(jiān)持質(zhì)疑。誰都不缺論據(jù)，誰也沒法說服對方，而且雙方似乎根本就沒有一個(gè)交流溝通、相互傾聽對方意見的正式平臺。這樣一種現(xiàn)象，其實(shí)已經(jīng)非延安一地而然。
前不久，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心對12個(gè)省區(qū)開展了一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查顯示，12個(gè)省會城市都準(zhǔn)備開建新城，144個(gè)地級城市中計(jì)劃建設(shè)新城的更高達(dá)133個(gè)，平均每個(gè)地級市提出建設(shè)1.5個(gè)新城新區(qū)。舉目四望，蘭州推移700座荒山建新城，貴州多個(gè)貧困縣土地置換集鎮(zhèn)建設(shè)新城，廬山建新城1.5萬名居民遷下山……各地造城運(yùn)動可謂風(fēng)起云涌，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，似乎已很難有一種力量阻止一座座宏大的新城在神州大地拔地而起。
毫無疑問，新城并非不可建設(shè)，比如有的歷史文化名城承載了過多的人流量，為了對歷史文物進(jìn)行更好地保護(hù)和獲得新的發(fā)展空間，另造新城無可厚非。但只要打量一下就可以知道，在轟轟烈烈的造城運(yùn)動中，類似情況少之又少。
盡管和延安造城一樣，全國性的造城運(yùn)動中，作為主導(dǎo)的官方好像永遠(yuǎn)都不缺乏貌似雄辯的理由，但一個(gè)事實(shí)是，質(zhì)疑的聲浪是越來越高了。專家們紛紛語重心長地指出，“城鎮(zhèn)化不是趕農(nóng)民上樓”，“城鎮(zhèn)化不是圈地賣房”，今年8月19日《人民日報(bào)》刊發(fā)文章更是痛批一些地方“拍腦袋造新城”“不可避免地帶來了許多問題”，宏大的新城由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，招來商家寥寥無幾，“新城區(qū)最終變成了荒草地”，有的新城沒有足夠的人口，“到了夜晚一片漆黑，無人居住，成為‘鬼城’”，還有一些新城大肆違規(guī)占地?cái)U(kuò)張，“安置補(bǔ)償不合理，政策不到位，引發(fā)群眾不滿，群體性事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了社會和諧穩(wěn)定……”
土地資源的浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的壓力、不可小視的債務(wù)問題……坦率地說，拔苗助長、脫離實(shí)際的造城熱中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)并非難以窺測，而且心智正常者幾乎都可以得出一個(gè)判斷：如果聽之任之，就存在風(fēng)險(xiǎn)向危機(jī)轉(zhuǎn)化的可能。因此現(xiàn)在的問題是，在山雨欲來的風(fēng)險(xiǎn)乃至危機(jī)面前，誰來對造城熱斷然喝止？
這是一個(gè)真正的問題，但也可能是最難的問題。盡管從概念的內(nèi)涵和外延觀察，中國正在探索的“城鎮(zhèn)化”和世界其他國家業(yè)已跨越的“城市化”存在著一些差異，但就農(nóng)業(yè)人口向市民轉(zhuǎn)化這一點(diǎn)而言，兩者又別無二致。因此，城市化也好，城鎮(zhèn)化也罷，其對中國未來的挑戰(zhàn)無非在于兩個(gè)方面：對進(jìn)城者來說，是如何盡快轉(zhuǎn)化為市民的問題，對政府來說，則是面對越來越多的市民，如何提高公共服務(wù)水平的問題。相對于這兩個(gè)方面，圈占土地然后用鋼筋水泥澆灌大樓要簡單得多，然而在現(xiàn)有官員考核體系中又偏偏是最易顯示政績的辦法，一個(gè)掌握話語權(quán)的人會作何選擇豈非不言而喻？其難以被說服又豈非在意料之中？
為了嚴(yán)格評估各地的新城規(guī)劃，聽取所在城市公眾意見，是否需要組織一個(gè)包括專家在內(nèi)的高規(guī)格調(diào)查團(tuán)開展一次全國普查？無論如何造城熱必須降溫了。
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