原標(biāo)題[“裸官”出逃的底氣何在]
近期，又有3名官員被公布“失去聯(lián)系”，讓官員“失蹤”問題再次引起社會輿論關(guān)注。有媒體對十年間官員“失蹤”的社會現(xiàn)象進(jìn)行梳理的結(jié)果表明，出逃官員多涉經(jīng)濟(jì)問題，而路徑通常便是告病休假、“裸體”做官、因私出境、滯留不歸。一部“出逃官員史”，不外乎一部“裸官經(jīng)營史”，其對國家社會經(jīng)濟(jì)、政治造成的損失不可估量，其頻繁上演，也凸顯出對官員日常管理的制度性漏洞。
2010年4月，中辦、國辦曾引發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》兩項法規(guī)，并于2011年，在中紀(jì)委、中組部督辦下，開始了全國范圍內(nèi)的對官員個人情況的排查。這項排查直指自2008年起海量進(jìn)入公眾輿論視野的關(guān)于“裸官”的爭議。在中央層面出臺個人報告、加強(qiáng)管理的原則性法規(guī)之前，廣東等地方對“裸官”任職作出限制性規(guī)定，明確“裸官”不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。而無論是地方的限制性規(guī)定，還是中央的原則性規(guī)定，在每年大量增長的“裸官”、“逃官”面前，都顯得力有未逮。
2012年2月，中國社科院發(fā)布的《法治藍(lán)皮書》中指出，由社科院法學(xué)所法治國情調(diào)研組對北京、四川、浙江等23個省事的部分公職人員和公眾展開了調(diào)查，結(jié)果顯示，公職人員對“裸官”的認(rèn)同度相對公眾而言較高，另外，級別越高的公職人員對“裸官”的認(rèn)同度越高。這一結(jié)果揭示了“裸官”群體的分布現(xiàn)狀及心理根源。公職人員對做官普遍存在或顯性、或隱性的焦慮，醞釀了“裸官”的群體心態(tài)，而此類焦慮程度越深，表明社會隱患的嚴(yán)重性越高；群體心態(tài)的長期存在，使既得利益者對制度漏洞和制度馳惰的容忍乃至依賴程度與日俱增，依靠個人自覺報告、督促管理，已經(jīng)難以破解“裸官”、“出逃”疴疾。
從法理角度上看，自然不能對“裸官”做有罪推定，認(rèn)定其必然腐敗，必然是貪腐外逃官員的“預(yù)備隊”。但無論其是否存在貪腐事實，“裸體做官”的行為，以及其所基于的上述群體性焦慮，乃至斗法、逃法的心態(tài)，首先已表明，本應(yīng)清明磊落對工作負(fù)責(zé)的公職人員，帶頭失去信心。隨著“裸官”外逃不斷被曝光，“裸官”已成貶義，這一現(xiàn)象所反映出的信任危機(jī)，對國家和公眾利益造成的傷害是長期和深刻的。要避免這種傷害，要切斷“裸官”和經(jīng)濟(jì)出逃、貪腐犯罪之間的必然聯(lián)系，預(yù)防性措施和監(jiān)管制度就不能再缺席。
從中央到地方的對于報告?zhèn)€人重大事項的法規(guī)實際運行的情況不盡如人意，首先在制度設(shè)計上存在諸多問題，在實施操作過程中也難以堅持。一方面，缺乏相對獨立的負(fù)責(zé)申報制度的執(zhí)行機(jī)關(guān)，各地方、各行政機(jī)構(gòu)自行其是，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上也缺乏統(tǒng)一性，執(zhí)行隨意性很大；一方面，沒有剛性的約束機(jī)制，不申報、或者申報不實，沒有相應(yīng)的處理措施，也沒有核實程序，自行報告往往流于形式。運動式的個人報告與排查無法形成長期有效的制約，更為關(guān)鍵的是，執(zhí)行過程缺乏民主性和透明度：如果需要申報的是官員，負(fù)責(zé)登記備案和處理的也是官員，“與人方便，自己方便”的潛規(guī)則就有了大行其道的空間。
與官員財產(chǎn)公開同樣，“裸官”情況總有一天必須從向組織匯報走到向公眾公開的路上來，啟動公眾監(jiān)督，“裸官”出逃的“底氣”才會破除。
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