中國之廣袤,中央政權(quán)的強(qiáng)大永遠(yuǎn)是國家昌盛繁榮的政治基石。但中國的活力及社會穩(wěn)定的保障又來自于基層,各地基層政權(quán)的執(zhí)政能力決定著全中國社會治理的水平和質(zhì)量。其中基層干部的工作主動性是整個(gè)體制戰(zhàn)斗力的源泉。
中國基層干部在經(jīng)歷越來越激烈的人才競爭,大趨勢是他們將逐漸“精英化”。但影響他們成長的最重要因素還是體制內(nèi)的做事規(guī)則和道德環(huán)境,他們可以成為敢作敢為的地方官員,也有可能成為謹(jǐn)小慎微的“小吏”。
一段時(shí)間以來,“謹(jǐn)慎”和“低調(diào)”的為官取向在不少地方官員的圈子里似乎占據(jù)了主導(dǎo)地位,“不求有功,但求無過”則成了一些人的座右銘。對于明顯存在的問題,有些官員選擇能不碰就不碰,能繞開就繞開,以免一旦處置不成功,引火燒身。
對于改革中遇到的難點(diǎn),或者發(fā)生重大問題,一些官員尤其不敢在自己的職權(quán)范圍內(nèi),在第一時(shí)間采取果斷措施,他們更愿意把問題層層上報(bào),等上級領(lǐng)導(dǎo)給出指示,他們會根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的決策“堅(jiān)決貫徹執(zhí)行”。這樣一來,各級官員都很“正確”,誰也不會“犯錯誤”,但處理問題的最佳時(shí)間和環(huán)境卻可能錯過,只有事情本身無法“正確”。
這當(dāng)中不光是基層干部的惰性,決策機(jī)制、對干部的獎懲辦法,以及基層干部的權(quán)責(zé)不統(tǒng)一都是問題的一部分。要讓基層干部更加敢于擔(dān)當(dāng),充分調(diào)動他們的主觀能動性,這顯然是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。
首先要鼓勵基層干部有信仰,有理想,有情懷。我們的體制不能引導(dǎo)基層干部攀比誰“升得更快”,而要激勵他們建立實(shí)功,擔(dān)當(dāng)責(zé)任,為國家分憂。這樣的思想建設(shè)決不可泛泛而空洞,它是中國基層干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵所在。
第二,要在制度上鼓勵基層干部創(chuàng)造性地大膽工作,權(quán)力監(jiān)督體系和追責(zé)制度要與之協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要將對問題的具體處置權(quán)真正交給一線官員,而不能總讓他們向上匯報(bào),由上級“遙控指揮”對問題的處理。
第三,上級要更加關(guān)心、保護(hù)基層干部。除了鼓勵他們勇于擔(dān)當(dāng)之外,在他們?nèi)〉贸煽儠r(shí),上級不與他們爭功。在他們主動做事但出了紕漏時(shí),應(yīng)多幫他們分擔(dān)責(zé)任。要下級有承受力,首先上級應(yīng)當(dāng)有承受力。各級干部做事要對事情本身負(fù)責(zé),對人民的利益和國家利益負(fù)責(zé),而不能首先對上級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。不能讓上一級領(lǐng)導(dǎo)的利益和情緒影響下一級官員做事的勇氣。
中國必須建立所有官員都承擔(dān)責(zé)任、都動腦子、上下充滿活力和積極進(jìn)取精神的體系。不能一個(gè)部門、一個(gè)城鎮(zhèn)只有少數(shù)幾個(gè)人著急、擔(dān)責(zé),其他干部都很“聽話”,成為問題的“二傳手”。那樣的話,很多力量和智慧都將閑置,很多事情都將耽誤。
中國是轉(zhuǎn)型期的大社會,各級干部是推動改革最使得上勁的群體。在這個(gè)過程中,每個(gè)人多主動一點(diǎn),多承擔(dān)一分責(zé)任,社會就前進(jìn)得更快更穩(wěn)。反之每個(gè)人多有一點(diǎn)懈怠,多推卸一分責(zé)任,就有可能堆積成社會的長遠(yuǎn)危機(jī)。
多鼓勵官員們奮進(jìn),除了在廉潔問題上要百倍小心之外,還要讓他們在工作領(lǐng)域放下精神包袱,大膽依法履職,接受正常的監(jiān)督和制約。他們完全有能力改善基層的工作面貌,他們當(dāng)中將涌現(xiàn)出一批有作為的時(shí)代基層英雄。
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