在第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上,國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。報(bào)告中稱(chēng),我國(guó)將全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制,有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制,逐步放寬大城市落戶(hù)條件,合理設(shè)定特大城市落戶(hù)條件,逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這是我國(guó)第一次明確提出各類(lèi)城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。
城鎮(zhèn)化是人類(lèi)發(fā)展的必然過(guò)程。自1996年以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速階段,每年新增城鎮(zhèn)人口約2000萬(wàn)人,年均城鎮(zhèn)化水平提高近1.5個(gè)百分點(diǎn)。2012年,我國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)超過(guò)7億人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%。根據(jù)國(guó)際上一般經(jīng)驗(yàn),一個(gè)國(guó)家或地區(qū)當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時(shí),城鎮(zhèn)化速度則相對(duì)比較快。但是,我國(guó)城鎮(zhèn)化的速度與質(zhì)量顯然未能劃上等號(hào)。每年轉(zhuǎn)移的大量農(nóng)村勞動(dòng)力,仍然游離于農(nóng)村和城鎮(zhèn),尚未成為真正的市民城鎮(zhèn)化,農(nóng)民工只能進(jìn)城就業(yè),無(wú)法舉家在城鎮(zhèn)生活,出現(xiàn)農(nóng)村留守婦女、留守兒童和留守老人等社會(huì)問(wèn)題。新生代農(nóng)民工盡管對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村已經(jīng)陌生,但是真正融入城鎮(zhèn)卻依然困難。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào),中國(guó)作為大國(guó)要立足內(nèi)需,城鎮(zhèn)化就是最大的內(nèi)需之所在,要把這個(gè)潛力發(fā)揮出來(lái),還要靠改革。而包括改革戶(hù)籍制度與農(nóng)民工市民化在內(nèi)的一系列措施,無(wú)疑是城鎮(zhèn)化改革中的重中之重。
城鎮(zhèn)化是當(dāng)下全國(guó)熱議的話(huà)題,但首先應(yīng)該擺脫一些地方有意或無(wú)意的誤解,那就是借推進(jìn)城鎮(zhèn)化之名,盲目追求城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化率,大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資,超前規(guī)劃各種工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和新城區(qū),缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,打造出很多“空城”與“鬼城”。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,卻不能一廂情愿地超越發(fā)展水平拔苗助長(zhǎng)。如果像片面追求GDP那樣追求高城鎮(zhèn)化率,城鎮(zhèn)化就將被異化,最終走向偏路。說(shuō)到底,城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化,人才是城鎮(zhèn)化的核心。
與戶(hù)籍掛鉤的一系列社會(huì)福利待遇,無(wú)疑是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最牽動(dòng)人心向背的關(guān)鍵因素。全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制,不啻城鎮(zhèn)化進(jìn)程中濃墨重彩的一筆,不斷提升公共福利是一個(gè)發(fā)展的必然命題。當(dāng)然,真正把城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí),還需要一系列的政策與制度跟進(jìn),在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等層面,逐步給予城市外來(lái)人口公正的待遇和保障。當(dāng)前戶(hù)籍改革應(yīng)該遵循權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則,使原來(lái)的“高門(mén)檻、一次性”,過(guò)渡到“低門(mén)檻、漸進(jìn)式”地獲得權(quán)益。也就是說(shuō)只要滿(mǎn)足最低的居住條件,就可以辦理居住證,享受與原戶(hù)籍人口同等的選舉權(quán)和就業(yè)權(quán),同等參加社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利,以及免費(fèi)享受義務(wù)教育和基本免費(fèi)的初級(jí)衛(wèi)生保健;而被選舉權(quán)以及最低生活保障、保障性住房等社會(huì)救助的享受資格,要具有一定社保參保年限或繳稅年限才可獲得。事實(shí)上,正是改革開(kāi)放三十多年公共福利水平的提升才帶來(lái)了戶(hù)籍藩籬的松動(dòng),為如今全面推進(jìn)戶(hù)籍改革帶來(lái)了契機(jī)。但公共福利的提升是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,不可能一蹴而就,地方財(cái)政亦未能一下子負(fù)擔(dān)其域內(nèi)外來(lái)人口的所有社會(huì)福利,從無(wú)到有,從少到多,從易到難,是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的必然選擇。
提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)水平,不僅在于將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合,也不僅在于推動(dòng)城鎮(zhèn)地理空間的擴(kuò)大、人口的聚集,而在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、就業(yè)方式的拓展、公共服務(wù)水平的提升、宜居環(huán)境的塑造、公共交往的豐富以及精神生活的充實(shí)。從與捆綁在戶(hù)籍之上的社會(huì)福利入手,“福利均等”無(wú)疑能從根本為城鎮(zhèn)化破題。
(城鎮(zhèn)化應(yīng)從“福利均等”破題)
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