針對“南京女童餓死家中”事件，五位女律師向南京市江寧區(qū)有關(guān)部門郵寄了一份《信息公開申請表》，申請公開是否及時依據(jù)《未成年人保護法》向法院申請撤銷女童母親樂某的監(jiān)護責任，并要求法院另行指定監(jiān)護人。（6月27日《新京報》）
根據(jù)《民法通則》及《未成年人保護法》，對于父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或侵害未成年人合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷其監(jiān)護人的資格，依法另行指定監(jiān)護人。
遺憾的是，對于究竟哪些“有關(guān)人員或者有關(guān)單位”有資格向法院提起訴訟，哪些屬于可撤銷監(jiān)護人資格的情形，撤銷后如何安置未成年人等問題，迄今仍無具體法律規(guī)定。
南京的這兩位女童，其母吸毒，其父服刑，監(jiān)護人無法履行監(jiān)護職責。此情形下，雖然當?shù)嘏沙鏊⑸鐓^(qū)、親戚、鄰居等也進行過一些救助，但由于未從根本上解決兩女童的監(jiān)護問題，最終導致悲劇發(fā)生。目前，有大量吸毒人員和服刑人員，其子女往往缺乏適當監(jiān)護。因此，必須進一步完善監(jiān)護人制度。
首先，對于“有關(guān)人員或者有關(guān)單位”，之前的司法解釋將其限定為“其他有監(jiān)護資格的人或單位”，范圍過窄。有必要擴大起訴主體范圍，比如鄰居、團委等個人或機構(gòu)。如果南京女童的鄰居等人，能夠提起申請撤銷她們母親的監(jiān)護權(quán)，或許悲劇可以避免。
其次，“不履行監(jiān)護職責或侵害未成年人合法權(quán)益”的行為多種多樣，危害程度和緊急性各有不同。因此，需區(qū)分層次、作出不同處理：對情節(jié)較輕的，可以批評教育或適當懲戒，以觀后效；對情節(jié)嚴重的，例如有嚴重虐待、遺棄等行為的，則應(yīng)撤銷監(jiān)護人資格。
最后，要解決撤銷監(jiān)護人資格前后，對未成年人的安置問題。在法院裁判之前，應(yīng)考慮必要的臨時安置措施，借鑒域外做法，可由未成年人保護機構(gòu)、社區(qū)等對其家庭進行監(jiān)督；在撤銷監(jiān)護人資格后，須另行指定其他親友，或合適的單位、民政部門等擔任監(jiān)護人。
（毛立新）
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