國家審計署日前發(fā)布地方政府本級政府性債務審計結果公告顯示，36個地區(qū)2012年底債務余額共計3.85萬億元，比2010年增加4409.81億元，增長了12.94%。專家認為，目前一些地方政府靠舉債出政績、大肆借錢融資的做法較為普遍，這也直接導致了地方政府債務規(guī)模增加，償債壓力和債務風險逐漸加大。（詳見今日《河南商報》A07版）
在如此短的時間內，地方債持續(xù)增長，讓外界對地方債風險的爆發(fā)非常擔憂。高企不下的地方債，如果不能得到有效控制和化解，就會成為一顆不定時炸彈，隨時會危及經(jīng)濟的健康發(fā)展。
雖然對于地方債，官方還保持著“政府性債務的水平是可控的、安全的”樂觀，但現(xiàn)在的可控并不代表將來可控，現(xiàn)在安全也不代表未來安全。眼下最急迫的問題是，地方債的持續(xù)增長似乎無法控制。一方面，地方債的數(shù)量還沒有明確，一些隱性債務可能沒有被完全統(tǒng)計。假如實際數(shù)目比賬面數(shù)據(jù)更大，那么臨界風險就比想象的嚴重。另一方面，地方債是一個動態(tài)的變化過程，往往難以有效控制。如果用靜態(tài)的數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析，那么對于風險的防范就可能難以到位。
囿于地方債運作平臺的不透明，地方債沒有一個準確的數(shù)目，也沒能實現(xiàn)全面有效的監(jiān)控。所謂的地方債防控機制也遲遲未能構建，使得地方債處于事實上的放任自流狀態(tài)，其增長趨勢也無法掌控。在這種不確定的狀態(tài)下，地方債的增長勢必難以遏制，那么所謂的安全和可控就缺乏應有的基礎。
問題在于，地方債不能無限制地增長，一旦接近或超過危險的“臨界點”，就可能會像多米諾骨牌效應一樣，發(fā)生難以預料的“臨界效應”。依托于債務基礎上的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)一旦動蕩，金融危機就會發(fā)生，經(jīng)濟也會陷入衰退。事實上地方債對經(jīng)濟的禍害已經(jīng)顯現(xiàn)，依托于土地財政的地方債償還，已經(jīng)讓房地產(chǎn)調控處于游離不定的階段。房產(chǎn)泡沫持續(xù)增大，一旦破滅將會帶來崩盤危險。
值得注意的是，在2012年兩會上，時任國務院總理溫家寶要求，“今后所有的地方債，都必須列入財政預算和決算，接受同級人民代表大會的監(jiān)督?！笔聦嵣希跊Q策、執(zhí)行和監(jiān)督一體的體系下，這樣的制度安排很難將總量控制與風險防范很好地結合起來。
對于地方債的化解，不能依托于自覺和自律，而需要形成“全國一盤棋”。除了剛性的總量控制之外，還應有全面的風險分析，再配以預算法修正以及啟動財稅體制改革，調整中央與地方之間的稅收分配格局，讓地方財權和事權更好地匹配。同時，輔以問責機制，給舉債行為套上“籠頭”。補上只舉債不擔責的制度短板，才能實現(xiàn)打防并舉、標本兼治，地方債治理才能真正從“紙面”落到現(xiàn)實。（職員 唐偉）
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