烏坎村的民主政治為何這么艱難？民主只是支配公共事務的原則，一旦進入經(jīng)營性領域，民主政治就不堪承載。土地產(chǎn)權(quán)理清了，烏坎村的民主政治才能前行得更順暢。
近日，在烏坎民選村委會履職一年之際，《廉政瞭望》記者重返烏坎。發(fā)現(xiàn)相比于一年前的光明開端，如今的烏坎陷入困擾。一方面，有村民抱怨新村委無能，追討被上屆村委違規(guī)買賣的集體土地進展緩慢；另一方面，曾經(jīng)的維權(quán)代表通過選舉參政之后，發(fā)現(xiàn)他們面臨如何理政的挑戰(zhàn)。
烏坎的民主實踐，前不久曾被民政部副部長評價為“我國農(nóng)村基層民主政治建設過程當中的一個典型案例”，但讀完這個報道，不勝感慨。其觸及烏坎村歷史三個主題詞：土地、宗法與民主。這也是當代中國農(nóng)村發(fā)展的主題詞。
烏坎村的年輕人依舊支持村委會，理由很簡單，“畢竟是我們自己選出來的。他們有問題，我們要幫忙糾正。他們遇到困難，我們要支持?！边@是一種積極態(tài)度。但是，烏坎村的年輕人也許沒有想到，這里的民主政治為什么這么艱難？
宗法關系與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，是影響民主政治的兩大因素。
烏坎村的民選干部現(xiàn)在不敢召集村民大會，害怕一開大會，就有人“鬧事”。以前有分析說宗法關系凝聚了烏坎村，實際上宗法關系也容易分裂為不同群體。通常，只要一個基層社會還未受市場經(jīng)濟的強烈沖擊，宗法領袖就是事實上的領導人。而宗法勢力的是非標準，完全有可能與公共利益相沖突。
在社區(qū)層面解決這個問題的辦法，是將社區(qū)自治體與宗法群體統(tǒng)一起來，避免一個自治單元里有幾個宗法群體。我國曾經(jīng)依靠強大的國家力量，將很多農(nóng)村的宗法群體合并為一個“生產(chǎn)大隊”。但只要市場關系對其沖擊不到位，在垂直控制力量減弱以后，就一定會發(fā)生內(nèi)部紛爭。烏坎村的宗法勢力在近幾年所起的作用，就是例證。
產(chǎn)權(quán)關系是影響民主政治質(zhì)量的又一個重大因素。烏坎村干部林祖鑾對此有自己的“良好直覺”，他說，“要等土地問題有階段性進展再開村民大會，才有意義”。但土地問題怎么才會有“階段性進展”？也許烏坎村的干部們并沒有弄明白。
民主政治要想輕松順暢，由選舉產(chǎn)生的官員的權(quán)力就不能過大。例如，在農(nóng)村，干部就不該管土地的經(jīng)營性使用。民主只是支配公共事務的原則，一旦進入經(jīng)營性領域，民主政治就不堪承載。換句話說，產(chǎn)權(quán)改革不到位，民主政治就搞不好。這里存在筆者經(jīng)常愛講的一個道理：自由先于民主。所謂自由，就是在非公共領域讓老百姓自己做主。土地產(chǎn)權(quán)理清了，烏坎村的民主政治才能前行得更順暢。
現(xiàn)在有一句話很流行，叫做“把權(quán)力關進籠子里”。但如果權(quán)力過大過重，籠子要做多大、多堅實？“籠子”畢竟是社會的虛耗，我們希望權(quán)力小一點，籠子也小一點，民眾的負擔便可輕一點。這是烏坎村發(fā)展的經(jīng)驗，也是世界民主政治的經(jīng)驗。
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