隨著中國(guó)鐵路總公司正式掛牌，許多人開(kāi)始討論這家公司將會(huì)如何履職，中國(guó)鐵路的改革將走向何方，以及這種改革又將如何影響自身的生活——
2013年3月17日，掛了64年的“中華人民共和國(guó)鐵道部”的牌子悄然換成“中國(guó)鐵路總公司”，不僅比之前媒體通報(bào)的18日早了一天，而且時(shí)間選擇了早上7點(diǎn)半。
如此低調(diào)的做法并沒(méi)有降低人們對(duì)鐵路改革的關(guān)注和熱議。
人們擔(dān)心的第一個(gè)問(wèn)題就是變，怕責(zé)任變了。拋去原鐵道部2.6萬(wàn)億元的負(fù)債不說(shuō)，“市場(chǎng)化是不是意味著漲價(jià)？”
眾所周知，鐵路具有一定的公益性，火車(chē)票價(jià)已經(jīng)10多年沒(méi)有漲了，相對(duì)于其他市場(chǎng)化程度較高的公路、民航來(lái)說(shuō)明顯偏低。如果市場(chǎng)化后按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行、企業(yè)化管理，火車(chē)票價(jià)上漲預(yù)期強(qiáng)烈。
針對(duì)這一敏感問(wèn)題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》中明確提出，要建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運(yùn)輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營(yíng)虧損，研究建立鐵路公益性運(yùn)輸補(bǔ)貼機(jī)制，研究采取財(cái)政補(bǔ)貼等方式，對(duì)鐵路公益性運(yùn)輸虧損給予適當(dāng)補(bǔ)償。
這說(shuō)明，鐵路的公益性質(zhì)仍會(huì)保留，政企分開(kāi)后，這部分虧損將由政府承擔(dān)，也就意味著今后鐵路票價(jià)會(huì)隨著市場(chǎng)供需上下浮動(dòng)，不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。
要保留鐵路的公益性質(zhì)，防止“一放開(kāi)就漲價(jià)、讓老百姓為改革買(mǎi)單”，政府補(bǔ)貼顯得非常重要，但要警惕出現(xiàn)“要漲價(jià)談市場(chǎng)、要補(bǔ)貼談公益”的局面。交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局應(yīng)該盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)則制度，在中國(guó)鐵路總公司章程中也應(yīng)明確哪些服務(wù)為公益性運(yùn)輸，并明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每年有關(guān)補(bǔ)貼應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。只有這樣，才能確保財(cái)政資金用在老百姓身上。
人們擔(dān)心的第二個(gè)問(wèn)題是不變，怕鐵老大“一家獨(dú)大”的局面不變。
原鐵道部拆分為國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司后，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，中國(guó)鐵路總公司是由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。
鐵路的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者就是中國(guó)鐵路總公司一家，國(guó)家鐵路局僅是對(duì)其進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。大家不禁擔(dān)心，“這么改革會(huì)不會(huì)形成新的壟斷‘巨無(wú)霸’？”
要想讓改革真正落到實(shí)處，在剝離了監(jiān)管職責(zé)后，鐵路總公司應(yīng)積極尋求突破，從鐵路投資、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)、售票，都要真正投入市場(chǎng)，不斷完善自己的公司結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變觀念，提高自己的服務(wù)質(zhì)量。鐵路局等管理部門(mén)也應(yīng)適時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，將鐵路建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等方面積極向社會(huì)資本放開(kāi)，引入合作、競(jìng)爭(zhēng)，集合多方力量加快建設(shè)好鐵路，為百姓造福。
大部制改革、政企分開(kāi)乃大勢(shì)所趨，鐵道部拆分也是順應(yīng)大勢(shì)之舉，但真要改革到位路還很長(zhǎng)。鐵路改革所涉及的公共利益巨大，人們期待的改革是有所變有所不變，在市場(chǎng)化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高服務(wù)水平等一系列變革中要跟進(jìn)，在公益性運(yùn)輸、保障百姓利益方面少變甚至不變，別讓百姓承擔(dān)太多改革成本。（齊 慧）
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