3月10日，備受關(guān)注的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》正式亮相。與此前不少媒體的分析預(yù)測一樣，鐵路系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)政企分開，鐵道部的行政職責(zé)將劃歸交通運(yùn)輸部，企業(yè)職責(zé)將由計(jì)劃組建的中國鐵路總公司承擔(dān)。毫無疑問，政企分開的改革方向是正確的，這是推動(dòng)綜合交通體系建設(shè)、提升交通運(yùn)輸效率的重要一步，有利于形成政府依法管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會(huì)廣泛參與的鐵路發(fā)展新格局。
這一改革方案不出所料地引發(fā)了社會(huì)熱議，代表委員、社會(huì)輿論普遍給予高度評(píng)價(jià)，充分肯定了改革的進(jìn)步意義。但對于大多數(shù)公眾來說，他們更關(guān)心鐵路改革的效果。換句話說，就是火車票會(huì)不會(huì)漲價(jià)，一票難求能否緩解。而鐵道部負(fù)責(zé)人關(guān)于按照企業(yè)化經(jīng)營的模式來定票價(jià)的表態(tài)，不僅讓股市的鐵路基建板塊應(yīng)聲而漲，而且更讓公眾擔(dān)心票價(jià)上漲將不可避免。長期以來，在中國特定的語境中，每當(dāng)提及“企業(yè)化經(jīng)營”、“按市場規(guī)律辦”、“市場化改革”、“與國際接軌”，公眾首先想到的就是商品價(jià)格即將上漲。
此時(shí)尤其需要厘清的是，鐵路改革與票價(jià)上漲之間并沒有必然的聯(lián)系。鐵路改革的目的是政企分開，一方面是發(fā)揮企業(yè)的主體作用，另一方面是強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，其最終指向是減少權(quán)力的肆意干預(yù)，讓市場最大限度地決定鐵路發(fā)展，這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的必然選擇。簡而言之，機(jī)構(gòu)改革絕不是為了漲價(jià)，而是為了提高資源的配置效率，提升鐵路的可持續(xù)發(fā)展能力。兩者之間有關(guān)系，但并沒有必然因果關(guān)系。
另一個(gè)需要厘清的是，市場化與票價(jià)上漲之間也沒有必然的聯(lián)系。讓市場的力量在價(jià)格形成過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性和決定性的作用，有利于讓價(jià)格機(jī)制充分地發(fā)揮市場在資源配置方面的效率優(yōu)勢，這有別于政府保護(hù)性定價(jià)和企業(yè)壟斷定價(jià)。雖然票價(jià)上漲也是一個(gè)市場問題，但票價(jià)從根本上取決于市場供求關(guān)系以及經(jīng)營成本，也就是說，市場化的結(jié)果有可能漲價(jià)也有可能降價(jià)。
不可否認(rèn)，當(dāng)前的火車票價(jià)大體上仍處于低價(jià)時(shí)代，當(dāng)然不包括直逼飛機(jī)票價(jià)的高鐵票。這是由鐵路的公益性質(zhì)決定的。即使是按照企業(yè)化經(jīng)營的模式來定票價(jià)，也不能忽視鐵路行業(yè)的公益性質(zhì)，不能簡單地以營利為企業(yè)經(jīng)營目的，不能不考慮公眾現(xiàn)實(shí)感受與承受能力。此外，如果按照市場規(guī)律辦，還必須充分考慮供求關(guān)系和經(jīng)營成本。在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，鐵路的運(yùn)力都無法滿足全部消費(fèi)者的需求，供不應(yīng)求的市場局面將長期存在。但這不能成為票價(jià)肆意上漲的市場理由。一則因?yàn)殍F路尚處于壟斷地位，單純的壟斷定價(jià)不可行；二則因?yàn)檫\(yùn)營成本尚未做到公開透明，既然市場化了，首先就要讓火車票成本清晰起來，否則就難以改變鐵路系統(tǒng)“人浮于事、效率低下”的公眾認(rèn)知。如果沒有市場競爭，沒有成本公開，單純依托供需關(guān)系的價(jià)格上漲，實(shí)質(zhì)上只是一種壟斷，恰是一種市場要挾。
改革是為了增進(jìn)公眾的福祉，市場化改革方向是大勢所趨，但市場化并不意味價(jià)格的必然上漲。要打消公眾關(guān)于“市場化=漲價(jià)”的疑慮，關(guān)鍵還是要落實(shí)市場化改革。只有真正做到了市場化，才會(huì)形成市場化票價(jià)，才會(huì)真正讓公眾信服。
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