近日，參加“兩會(huì)”的政協(xié)委員俞金堯和人大代表、國家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭在接受記者采訪時(shí)表示，每月5元的“獨(dú)生子女費(fèi)”，這一獎(jiǎng)勵(lì)政策現(xiàn)在已無實(shí)際意義，建議重新制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)報(bào)道，全國大部分地區(qū)每月5元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)30多年未漲過。
獨(dú)生子女費(fèi)，本質(zhì)是個(gè)人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的問題。與改革紅利、全球化紅利并稱三大紅利的人口紅利，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高增長達(dá)三十年的“公開秘密”，三十年享有的龐大人口紅利，滿足了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的巨大胃口，并維持了中國企業(yè)以勞動(dòng)成本為核心的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。然而，與預(yù)期中的2015年才迎來人口紅利拐點(diǎn)不同，統(tǒng)計(jì)局近期數(shù)據(jù)表明，2012年勞動(dòng)力人口形成了絕對(duì)人口數(shù)及所占比的“雙下降”，及一老一少撫養(yǎng)比的“雙增加”，考慮到計(jì)劃生育前一代人最低年齡也已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)年齡晚期階段，“雙下降”趨勢(shì)將會(huì)繼續(xù)存在，并有突然增速的可能性。在這樣的背景下，獨(dú)生子女費(fèi)的社會(huì)功用問題才變得如此關(guān)注。
盡管目前當(dāng)務(wù)之急是重新制訂符合或接近于“激勵(lì)動(dòng)因”的標(biāo)準(zhǔn)，以期實(shí)現(xiàn)當(dāng)初“獨(dú)生子女費(fèi)”制度的設(shè)定目標(biāo)，然而，從憲法及法律所規(guī)定國家鼓勵(lì)和提倡計(jì)劃生育的要旨來看，“獨(dú)生子女費(fèi)”的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)制度，已經(jīng)不可能在人口結(jié)構(gòu)明顯變化的社會(huì)面前發(fā)揮制度性效力，在社會(huì)扶養(yǎng)比“雙增加”的情況下，扶養(yǎng)所產(chǎn)生的具體保障的迫切性，遠(yuǎn)大于現(xiàn)金的補(bǔ)助功能。現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)制度，即便從目前的5元提高到一些地方的50元標(biāo)準(zhǔn)（增10倍），甚至更多，對(duì)初孕的年輕夫婦的吸引力，與進(jìn)入老年期的獨(dú)生子女父母甚至是失獨(dú)家庭，是不同質(zhì)的。隨著年齡段的遞進(jìn)，現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)越會(huì)失去應(yīng)有的社會(huì)功能，因?yàn)閱渭兒蛡€(gè)體性的現(xiàn)金補(bǔ)助，不能確保進(jìn)入更高年齡段后的獨(dú)生子女家庭生活保障的需要。
另一方面，從理論上看，獨(dú)生子女家庭獲得補(bǔ)助總額，應(yīng)大于從超生家庭中征收的社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)總額，但隨著全民生育率的下降，獨(dú)生子女家庭的累積增加，獎(jiǎng)金池子被攤薄，每月5元補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，能提高的空間理論上已經(jīng)不存在，除非公共財(cái)政慷慨支持。
所以，現(xiàn)在必須考慮的一個(gè)問題，不是如何從低水平的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，提高到較高水平的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，而是著眼于未來和防老型的保障機(jī)制，從目前的資金池子中構(gòu)建一個(gè)與社會(huì)保險(xiǎn)相類似的防老型保障體系，使邁入老年的獨(dú)生子女父母或失獨(dú)父母，能在病患、住房、參與社會(huì)方面得到更切實(shí)的實(shí)惠。對(duì)于初為父母的年輕獨(dú)生子女家庭，與其讓每月5元“花得不知其蹤”，還不如集成一個(gè)資金池子，與國家保障機(jī)制接軌，建立護(hù)理與安居的晚年生活保障體系，那么，獨(dú)生子女補(bǔ)助的好處，就會(huì)落實(shí)得實(shí)實(shí)在在。
和靜鈞 （西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授）
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