日前，十二屆全國人大代表名單正式對外公布。2987名代表中，來自一線的工人、農(nóng)民代表401名，占代表總數(shù)13.42%，提高了5.18個百分點，農(nóng)民工代表數(shù)量大幅增加；黨政領導干部代表1042名，占34.88%，降低了6.93個百分點。
提高工農(nóng)代表比例，降低官員代表比例，是近年來人大制度改革的一個重要方面。這一點，在十八大報告關于人大制度改革的內(nèi)容里亦有著重強調(diào)。本次人大代表比例上的調(diào)整，是對這一方向的進一步明確和堅定。
之所以調(diào)整代表比例，在于現(xiàn)有代表結構存在一定問題。這些年來，外界關注官員代表過多，人大方面也持以同樣的關注，通過一些調(diào)整步驟的實行，問題正得到逐步改善。同時也要看到，當下代表比例結構，是一個長期累積的結果，官員占比過大，只是一個方面。
不同時期，各界代表比例都會有所不同。從代表比例分配，可以一定程度地推知特定時期的國家政治傾向。例如，曾有過一段時間，知識分子在人大代表中的占比很受重視，另外，我們還關注過大學生、企業(yè)家比例的擴大。經(jīng)由這些關注和比例的擴大，其實也為今日的代表占比奠定了“基礎”。不難看出，這幾種人群類別的擴大，或多或少都有精英化傾向。而官員、技術專家、商界領袖等精英群體代表比上升相對應的，則是人大代表草根性的下降。從這個角度來說，強調(diào)擴大工農(nóng)代表比例，是要找回沉默的草根的聲音。
加大工農(nóng)代表占比，既是對工農(nóng)群體議政地位的提升，也包含著與之相關的表達權、分配博弈權。操作層面上，比例加大只是人大制度改革的一部分，甚至說第一步。隨之而來的問題，是如何充分發(fā)揮工農(nóng)代表的作用，讓他們能切實為其所代表的群體表達立場，并推動各項權利的落地。事實上，具體到如何發(fā)揮人大代表的作用，其對象就不止是工人、農(nóng)民這兩個群體，而應指向整個人大職能的改進和完善。
更進一步來看，過去的幾十年發(fā)展，帶來的是貧富差距的拉大，不同階層及其利益的分化，工農(nóng)群體和其他底層群體一定程度上被忽視的情況是存在的，從民間發(fā)出的聲音來看，工農(nóng)群眾也焦慮于政治地位、政治話語權的下降。在參政議政上，它體現(xiàn)為代表比例的下滑；在社會權利的保障上，它體現(xiàn)為財產(chǎn)權、教育權、居住權、醫(yī)療權等權利的受損；在公共決策中，它體現(xiàn)為群體性的博弈“缺失”，在與己相關的事項上，他們參與的渠道和數(shù)量都不夠充分。
在具體公共事件中，各種力量的失衡，往往以個人情緒的形式集中“爆發(fā)”，它既可以被理解為群體性失落所致的“觸底反彈”，也可以被視為社會亟須解決的“病癥”。而這些問題的關鍵，又在于創(chuàng)造一個怎樣的博弈平臺，讓底層群體能夠發(fā)出自己的聲音，主張自己的權利。
工人農(nóng)民人大代表比例上升，作為關注底層的一個方面，有其積極意義，同時，也要通過不同途徑，促進不同階層權力分配的平衡，從而使各階層、各群體平等地參與國家事務。（評論員 付小為）
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