油企賺取的高額利潤，應(yīng)主動用于提升產(chǎn)品品質(zhì)；政府也可酌情對煉油企業(yè)予以財稅政策傾斜；如果確需消費者分?jǐn)偛糠稚壋杀?，也必須要接受外部監(jiān)督。
近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，加快油品質(zhì)量升級，降低汽車尾氣排放對大氣污染的影響。會議決定，2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不高于10ppm），2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（硫含量不高于10ppm），過渡期均至2017年底。
據(jù)研究機構(gòu)測算，北京市機動車排放的氮氧化物約占全市氮氧化物排放總量的58%，機動車排放形成的PM2.5約占PM2.5來源的22.2%。中國汽車技術(shù)研究中心試驗表明，使用第五階段油品可在國四基礎(chǔ)上減排15%。
因此，油品質(zhì)量升級對于改善機動車造成污染的作用不言而喻。但油品質(zhì)量升級的成本究竟由誰來負(fù)擔(dān)，仍需要進(jìn)一步探討。
在國外，油品升級成本一般由國家稅收、生產(chǎn)者和消費者三方面共同承擔(dān)，但在中國，過去一般由油企和消費者承擔(dān)，其中消費者更是主要的承擔(dān)者。前幾年，北京、上海等地實施成品油標(biāo)準(zhǔn)國Ⅲ升級國Ⅳ時，成品油價格出現(xiàn)普漲。據(jù)測算，漲價大約覆蓋了油品升級成本的70%至80%，另外30%左右的成本則由煉油企業(yè)自己承擔(dān)。
由于國務(wù)院會議并未提到關(guān)于補貼中石油等大型油企的內(nèi)容，有人擔(dān)心這一次的升級成本仍會大部分?jǐn)偟较M者頭上。但相比消費者，企業(yè)才更應(yīng)首先承擔(dān)改進(jìn)設(shè)施等的成本。因為對企業(yè)而言，產(chǎn)品的升級完善，本該是自身發(fā)展的主動訴求，將企業(yè)利潤投入到技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品升級中，更是企業(yè)生存發(fā)展的要求。
盡管中石化和中石油去年前三季度凈利潤分別下降超過30％和15％，但“兩桶油”去年前三季度凈利潤仍超過1200億元，預(yù)計2012年全年“兩桶油”合計利潤在1600億元以上。技術(shù)改造一勞永逸，計入成本并逐年分?jǐn)?，企業(yè)方面完全能夠消化大部分的升級壓力。
當(dāng)然，考慮到油品質(zhì)量升級的最終受益者，是廣大消費者和整個社會，因此讓消費者以及政府承擔(dān)一定的油品質(zhì)量升級成本也并無不可。一些發(fā)達(dá)國家在提升油品標(biāo)準(zhǔn)時，往往會對煉油企業(yè)予以財稅政策傾斜，高標(biāo)準(zhǔn)油品價格不會明顯上漲，甚至?xí)制交蜃叩?，以鼓勵民眾使用高?biāo)準(zhǔn)油品，我國可借鑒此類做法。
即便是本著“誰使用誰付費”的原則，確需消費者分?jǐn)偛糠稚壋杀?，也必須要接受外部監(jiān)督：公開油品質(zhì)量升級的成本，讓消費者明確自己承擔(dān)的成本部分和比例，才能認(rèn)可油價上漲的合理性。
（王瑩 財經(jīng)評論人）
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