如何最大限度地將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還原為程序舉報(bào)，應(yīng)該是目前的當(dāng)務(wù)之急。只有這樣，才能充分利用各個(gè)真實(shí)的民間反腐線索，不至于因網(wǎng)絡(luò)信息的良莠不齊大傷腦筋，而這首先就需要從立法層面為舉報(bào)人提供全方位的保護(hù)。
省十二屆人大一次會(huì)議第二次記者會(huì)上，省檢察院檢察長(zhǎng)蔡寧表示：反腐需要依靠群眾，要鼓勵(lì)群眾實(shí)名舉報(bào)。通過群眾舉報(bào)，這些年來，全省查處的案件質(zhì)量和社會(huì)效果都得到提高，起訴率、判決率都在明顯上升。很多代表委員認(rèn)為，實(shí)名舉報(bào)確有必要，但關(guān)鍵在于如何保護(hù)舉報(bào)者。
今年1月9日，中紀(jì)委、監(jiān)察部首次利用電視直播形式，通報(bào)2012年查辦案件工作情況。通報(bào)稱，在2012年立案的案件中，案件線索來源于信訪舉報(bào)的占41.8%，來源于公檢法和審計(jì)機(jī)關(guān)移送的占20.9%，來源于辦案中發(fā)現(xiàn)的占7.1%。由此可見，信訪舉報(bào)已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察部門獲取辦案線索最為重要的途徑。
一方面是官方鼓勵(lì)群眾實(shí)名舉報(bào)，另一方面是民眾對(duì)實(shí)名舉報(bào)仍有不少顧慮，其中最大的顧慮就是，被舉報(bào)人可能會(huì)通過某種渠道獲取舉報(bào)人信息，從而打擊報(bào)復(fù)。2010年最高人民檢察院的材料顯示：向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中，約有70%不同程度地遭受到打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)。由此也印證了公眾的擔(dān)心不無道理。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐越來越顯示出舉足輕重的地位，如果一定要為這種“掛一漏萬”式的舉報(bào)找一個(gè)理由，莫過于安全——網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)雖然不是最有效的，但卻是最安全的。當(dāng)多數(shù)人將網(wǎng)絡(luò)曝光列為最有效的舉報(bào)方式時(shí)，何嘗不是一種對(duì)舉報(bào)人個(gè)人安全的深層憂慮？
雖然我國(guó)并不缺乏對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度，中紀(jì)委、監(jiān)察部、檢察院等機(jī)關(guān)都曾出臺(tái)相關(guān)工作規(guī)范，但這些規(guī)范大多比較抽象，而且缺乏懲處機(jī)制，更為重要的是，作為專業(yè)部門制定的單一的行政法規(guī)，這些規(guī)定難以真正形成統(tǒng)一，更無法從立法層面對(duì)舉報(bào)人提供制度性保障。由此使得同樣的舉報(bào)行為，舉報(bào)者自身的命運(yùn)遭遇不盡相同。盡管刑法中有“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、假公濟(jì)私，對(duì)控告人、申訴人、批評(píng)人、舉報(bào)人實(shí)行報(bào)復(fù)陷害的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，但“假公濟(jì)私”之類概念太過模糊和籠統(tǒng)，難以準(zhǔn)確判斷，而僅限于舉報(bào)者本人的保護(hù)范圍也明顯過窄，難以為舉報(bào)人及其家人提供全方位的保護(hù)。
時(shí)有發(fā)生的舉報(bào)人遭受打擊甚至生命威脅的事件，無不深深刺痛公眾的神經(jīng)，舉報(bào)腐敗的正義之舉因此而披上了一層悲壯的色彩。于是，面對(duì)腐敗行為，很多人雖然深惡痛絕，但卻沒有正面出擊的勇氣，這樣的尷尬與見義勇為的稀缺如出一轍——由于腐敗者往往掌握著更為豐富的社會(huì)資源，舉報(bào)腐敗所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更甚于見義勇為，因?yàn)槿鄙僮銐蛴行У谋Ｗo(hù)，血的教訓(xùn)足以使后來者望而卻步?；蛘?，不得已變換方法，以隱姓埋名的姿態(tài)隱匿于網(wǎng)絡(luò)之中宣泄不滿。
如何最大限度地將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還原為程序舉報(bào)，應(yīng)該是目前的當(dāng)務(wù)之急。只有這樣，才能充分利用各個(gè)真實(shí)的民間反腐線索，不至于因網(wǎng)絡(luò)信息的良莠不齊大傷腦筋，而這首先就需要從立法層面為舉報(bào)人提供全方位的保護(hù)，逐步完善相關(guān)的保護(hù)制度和獎(jiǎng)勵(lì)措施。我國(guó)已加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，作為其中重要的制度保障，“保護(hù)舉報(bào)人”不應(yīng)付之闕如。
在鼓勵(lì)和肯定公民有舉報(bào)腐敗的義務(wù)時(shí)，社會(huì)首先有義務(wù)為他們提供安全保障以解除后顧之憂。如果更多的舉報(bào)者能夠通過制度途徑向腐敗行為發(fā)起正面攻擊，自然也就無需“掛一漏萬”地隱匿在互聯(lián)網(wǎng)上制造輿論攻勢(shì)，群眾監(jiān)督無處不在的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)才能真正因此而得以體現(xiàn)。（評(píng)論員 趙志疆）
相關(guān)新聞
更多>>
