據(jù)報(bào)道，成品油燃油稅改革至今已經(jīng)4年，相關(guān)累計(jì)的成品油消費(fèi)稅近9000億元。但是媒體遍查相關(guān)財(cái)政報(bào)告，卻無法找到這筆巨額財(cái)政收入究竟開支到何處。
值得注意的是，相關(guān)報(bào)道之所以提到燃油稅的問題，本意并非對(duì)該稅種本身提出疑義，而是對(duì)于中國高速公路收費(fèi)問題長期無法有效解決表達(dá)了擔(dān)憂。畢竟當(dāng)初燃油稅開征之初就被賦予了降低剛性收費(fèi)的指向。所謂剛性收費(fèi)，就是無論車輛實(shí)際使用狀況都收取同樣的費(fèi)用，之前被燃油稅所替代的養(yǎng)路費(fèi)就是如此。而燃油稅則讓“多用多支”的原則被體現(xiàn)，理應(yīng)有助于讓剛性收費(fèi)降低。
當(dāng)然，在筆者看來剛性收費(fèi)應(yīng)該還有另外一種解讀，那就是公眾只能接受卻無法伸張自己利益的收費(fèi)，而高速公路收費(fèi)就應(yīng)該列于其中。其中的原因就在于，公眾根本無法知道收了十幾年費(fèi)用的高速公路，到底何時(shí)能夠還清所謂的貸款。既然收費(fèi)不清楚、還貸不明白，由此導(dǎo)致高速公路的收費(fèi)就成為一個(gè)謎題。而謎題的結(jié)果就是收費(fèi)長期持續(xù)，公眾只能忍受卻無法據(jù)理反駁。
事實(shí)上，解決高速公路收費(fèi)問題并不復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)中的關(guān)鍵在于兩個(gè)方面，其一是讓每條高速公路的收入運(yùn)營、貸款開支、日常維護(hù)等費(fèi)用全部公之于眾，一旦收費(fèi)已經(jīng)覆蓋貸款，就應(yīng)取消收費(fèi)，或只收取日常維護(hù)費(fèi)。其二，就是對(duì)公眾意見大的公路收費(fèi)問題盡早強(qiáng)化政府投入，讓公路真正姓“公”。
值得一提的是，前一種問題長期以來公眾呼吁很多，相關(guān)部門也多次做過調(diào)查，但是卻始終缺乏 一個(gè)公之于眾的透明信息。對(duì)于此類信息不公開不透明的問題，一般的看法認(rèn)為原因在于地方政府對(duì)于高速公路收費(fèi)往往“打統(tǒng)賬”，也就是收益好的高速公路會(huì)拿出部分收入，用來彌補(bǔ)虧損運(yùn)營的高速公路。而這樣的信息，地方行政部門認(rèn)為并不適合向公眾公布。就此而言，解決高速公路收費(fèi)問題的核心在于，能否讓財(cái)政資金全部介入買單，由此媒體才會(huì)對(duì)9000億元的燃油稅收益提出質(zhì)疑。試想，如果這筆收入能夠補(bǔ)貼政府高速公路投資，至少能夠部分降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)了。而最終糊涂賬的結(jié)果，更加會(huì)引發(fā)公眾對(duì)于收費(fèi)不透明的質(zhì)疑，甚至直接影響了相關(guān)行政收費(fèi)的公信力。
總之，信息透明、資金使用得當(dāng)是讓燃油稅收之有理、讓公眾減少質(zhì)疑的關(guān)鍵所在。對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何下降、下降幅度應(yīng)該是多少，則需要在廣納民意之后給與制度化核定，包括高速公路投資總額、里程長度、貸款期限、維護(hù)成本、服務(wù)質(zhì)量水平、社會(huì)承受能力等諸多因素均應(yīng)綜合考量。在這一過程中，收費(fèi)的執(zhí)行狀況也應(yīng)定期做出上報(bào)，接受民眾監(jiān)督。這些措施如果能夠?qū)嵤┑轿?，?duì)于高速公路的質(zhì)疑自然可以減輕。（馬紅漫 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士 財(cái)經(jīng)評(píng)論員）
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