1月7日，全國(guó)政法工作會(huì)議在北京召開，各種事關(guān)“依法治國(guó)基本方略”與“實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”的政策訊息密集發(fā)布。但其中最為引人矚目的，還是中央政法委書記孟建柱在會(huì)上提出，未來一年將進(jìn)一步推進(jìn)包括勞教、戶籍等在內(nèi)的多項(xiàng)改革。亦有央視新聞消息稱，“中央已研究，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，今年停止使用勞教制度”。
消息甫一傳出，在社會(huì)各界引發(fā)不小反響，人們之所以為此激動(dòng)，在于勞教制度的改革乃至最終“停止使用”，是近些年來包括法律界、輿論界在內(nèi)各方勉力推動(dòng)、不懈奔走呼吁的一個(gè)難得收獲。這一年，甚至這些年，借由諸多公民個(gè)案的傳播與討論，公眾對(duì)于勞教之惡，越來越感同身受，勞教執(zhí)法的隨意性，讓公民難以保有免予恐懼的起碼自由。而與此同時(shí)，制度變革或常常無法跟上人們伸張權(quán)利的步子，此間所產(chǎn)生的制度與權(quán)利的供需張力，甚至在某些場(chǎng)合會(huì)尤其尖銳和緊張，亟待紓解。
對(duì)于勞教制度的改革，無論是較為穩(wěn)妥的“進(jìn)一步推進(jìn)”等文本表述，還是年內(nèi)“停止使用”等較為明確的表態(tài)，事實(shí)上都有一個(gè)起碼的社會(huì)共識(shí)，即勞教制度非改不可，而此議題的啟動(dòng)，須確保法治至上的根本原則。對(duì)于該項(xiàng)改革的極端迫切性，昨日@新華社中國(guó)網(wǎng)事重提半年前曾引來舉國(guó)關(guān)注的永州唐慧案，對(duì)“屢屢引起爭(zhēng)議的維穩(wěn)式勞教”提出將其“盡早掃進(jìn)歷史垃圾堆”的激烈而熱切的期待。
勞教制度必須改，這是足夠扎實(shí)的民意期待，而勞教制度改革想要獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，則須要回到對(duì)法治精神的嚴(yán)格遵循與貫徹上來。昨日，《新華視點(diǎn)》刊發(fā)評(píng)論認(rèn)為，勞教改革的具體方案，應(yīng)合乎民意和法治精神。從法治精神的高度看待勞教制度之變，必須從根子上理清、剖凈勞教制度對(duì)法治原則的個(gè)中悖逆，即勞教決定權(quán)的高度集中，導(dǎo)致權(quán)力較難受到常態(tài)且嚴(yán)格的限制與監(jiān)督。勞動(dòng)教養(yǎng)決定的作出機(jī)構(gòu)，是勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)，而該委員會(huì)雖由多部門負(fù)責(zé)人牽頭成立，卻日常內(nèi)設(shè)于各地公安機(jī)關(guān)，使得在事實(shí)上對(duì)違法行為的指控、調(diào)查與處罰決定作出，可以順暢地在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部無障礙完成。雖有制度化的監(jiān)督設(shè)計(jì)，卻難有實(shí)質(zhì)意義的監(jiān)督限權(quán)效果。
勞教制度最嚴(yán)重的一個(gè)bug在于，動(dòng)輒數(shù)年的公民人身自由被限制，卻未經(jīng)法院宣判，事實(shí)上被歸屬于行政權(quán)力的裁量范疇，這本身是對(duì)法治精神的制度性違背。《新華視點(diǎn)》對(duì)未來一年重點(diǎn)推進(jìn)的勞教、戶籍等“四項(xiàng)改革”，之所以滿是熱望，最主要也是在呼吁“根本要靠法治，法治的前提是要真正實(shí)現(xiàn)法律高于一切”。中共十八大報(bào)告中首次將“法治思維與法治方式”寫入執(zhí)政黨施政報(bào)告，其用意或就在于，陸續(xù)啟動(dòng)對(duì)以往不符合法治理念的權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)思維與方式進(jìn)行徹底地清理。此種朝著法治方向盡力求變的心思，值得報(bào)以期待，雖難免遇到阻力，但卻注定勢(shì)不可擋。
進(jìn)一步推進(jìn)勞教制度改革，并將其“盡早掃進(jìn)歷史垃圾堆”，在這一點(diǎn)上所達(dá)至的難得共識(shí)需要倍加珍惜。同時(shí)以此為起點(diǎn)，認(rèn)真研判制度改革的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，勞教制度“停止使用”之后的違法行為矯治立法對(duì)接，需要的不僅是立法主體與權(quán)限的改變，而且要將監(jiān)督和限制權(quán)力的思路與法治精神，深深烙印在制度設(shè)計(jì)之中。
《人民日?qǐng)?bào)》說，“法治是人類政治文明的重要成果”，而對(duì)這一重要文明成果的信仰度與保有度，事關(guān)重大。勞教存廢之爭(zhēng)從輿論熱議到改變開始，需要國(guó)家與國(guó)民一起下大決心、做大努力。
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