西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心近日發(fā)布的《中國(guó)家庭收入不平等報(bào)告》指出，2010年我國(guó)家庭收入的基尼系數(shù)為0.61，遠(yuǎn)高于同期全球平均基尼系數(shù)（0.44），我國(guó)貧富差距處于全球較高水平。
基尼系數(shù)是判斷收入分配公平程度的指標(biāo)，數(shù)值在0和1之間。通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，超過這條“警戒線”時(shí)，貧富兩極的分化較為容易引起社會(huì)階層的對(duì)立從而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。
實(shí)際上，通過收入分配制度改革有效縮小貧富差距，早已成為決策層的共識(shí)。2002年，中共十六大即已明確“深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系”，到2007年十七大時(shí)更在此基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步細(xì)化。近年來，我國(guó)也確實(shí)通過提高最低收入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)、增加三農(nóng)補(bǔ)助，以及完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障等措施，在收入分配制度改革方面進(jìn)行了一系列實(shí)踐。但貧富差距拉大的趨勢(shì)，未能得到有效扭轉(zhuǎn)。
既然縮小貧富差距已成共識(shí)且相關(guān)改革已循序推進(jìn)，為何實(shí)際成效依然不彰？這里固然有貧富差距慣性放大以及收入分配制度改革力度欠缺等因素起作用，但更重要的是，在縮小貧富差距方面我國(guó)還缺乏深層次的改革。
無疑，我國(guó)欠缺對(duì)收入分配制度的深度改革。這首先表現(xiàn)在醞釀8年之久的收入分配改革總體方案至今仍未落地；其次，對(duì)于二次分配起最大調(diào)節(jié)作用的財(cái)產(chǎn)稅種（含房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等）征收，雖已試水兩年多，但全國(guó)性擴(kuò)容至今仍未啟動(dòng)。
作為仍處發(fā)展中的新興經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)下我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、三農(nóng)補(bǔ)助以及社會(huì)保障等支出，即使以人均計(jì)，與其他新興經(jīng)濟(jì)體相比亦不算低。而如果不結(jié)合我國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，過度推行“劫富濟(jì)貧”式的福利化改革，不僅會(huì)造成我國(guó)財(cái)政收支的整體失衡，更可能對(duì)資本投入形成過度抑制，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資本的被動(dòng)外流。
事實(shí)上，我國(guó)近年來縮小貧富收入差距的諸多舉動(dòng)，之所以效力不彰，結(jié)構(gòu)性的根源是制度性不公所造成的階層收入分化。這種階層收入分化，主要體現(xiàn)在城市居民與農(nóng)村居民、國(guó)企員工與民企員工、公務(wù)員與普通民眾的對(duì)比方面。
首先是城市居民與農(nóng)村居民的收入分化。這不僅體現(xiàn)在城市居民與農(nóng)村居民各自在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的待遇過于懸殊，還體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品仍實(shí)行相對(duì)的價(jià)格管制，更體現(xiàn)在直至今天仍未真正放開的戶籍管制。
其次，在國(guó)企員工與民企員工的之間，雖然也存在極個(gè)別民企的員工待遇并不比國(guó)企員工遜色的情況，但就整體而言，國(guó)企員工豐厚的獎(jiǎng)金、優(yōu)厚的福利以及相對(duì)較低的工作壓力，可謂令絕大多數(shù)民企員工望塵莫及。
再次，在公務(wù)員與普通民眾的收入對(duì)比方面，提高公務(wù)員的收入水平固然會(huì)實(shí)現(xiàn)“高薪養(yǎng)廉”但當(dāng)下我國(guó)公務(wù)員與普通民眾之間，不僅存在表面收入的相對(duì)差距，還存在嚴(yán)重的退休金雙軌制。此外，公務(wù)員因監(jiān)管缺位所造成的灰色收入也不斷成為社會(huì)輿論議論的話題。
于當(dāng)下而言，我們應(yīng)在大力推進(jìn)收入分配制度改革的同時(shí)，正視上述三個(gè)方面的強(qiáng)烈對(duì)比：增加農(nóng)村居民的保障性投入，對(duì)農(nóng)村資源要素進(jìn)一步放開，以相對(duì)降低城市居民與農(nóng)村居民的收入剪刀差；扭轉(zhuǎn)政策資源過于向國(guó)企傾斜的局面，強(qiáng)化國(guó)企內(nèi)部治理和薪酬標(biāo)準(zhǔn)，以相對(duì)降低國(guó)企員工與民企員工之間的收入差距；將公務(wù)員與企業(yè)單位職工的退休金并軌，推進(jìn)行政職能改革，以杜絕公務(wù)員的灰色收入，從而降低公務(wù)員與普通民眾之間的收入差距。
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