2013年全國(guó)各地高考報(bào)名陸續(xù)開始，這讓異地高考問題愈發(fā)牽動(dòng)人心。距離教育部要求“各地年底前出臺(tái)異地高考具體辦法”只剩下一個(gè)多月，到目前為止，除了安徽、黑龍江等省有較明確的政策之外，多數(shù)省市區(qū)僅表示“政策仍在謹(jǐn)慎制定中”，其中備受關(guān)注的北京、上海、廣東最新出臺(tái)的政策顯示，外地戶籍的考生明年仍不能在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?。為此，教育部日前表示，將?huì)同發(fā)改委、公安部、人社部等開展專項(xiàng)督查，并分赴這些“熱點(diǎn)地區(qū)”督促指導(dǎo)落實(shí)方案。
從教育公平角度而言，考生不論戶籍在哪，都有在學(xué)習(xí)地參加高考和錄取的權(quán)利。但是，推動(dòng)異地高考落地，絕非“流動(dòng)父母”想象的那么簡(jiǎn)單，也并非一紙“開閘”命令就可以解決的。異地高考，既要維護(hù)外來人口的合法權(quán)利，也要紓解本地居民的擔(dān)心焦慮；既要立足于解決教育不公平，也要防止制造新的教育不公平；既要打破戶籍限制實(shí)現(xiàn)高考同權(quán)，也要突破省域差別達(dá)至全國(guó)公平；既要積極推進(jìn)制度突破，也要因地制宜避免“一刀切”。這是一項(xiàng)影響范圍大、涉及問題廣、利益沖突激烈的改革，在“公平正義”的改革共識(shí)推動(dòng)之下，異地高考改革必須積極向前推進(jìn)，但各地“謹(jǐn)慎處理”的態(tài)度也在情理之中。
作為外來人口較多的京、滬、粵等地，尤其是京滬兩地，在教育資源占有和高考招生錄取上具有其他省市區(qū)無法比擬的巨大優(yōu)勢(shì)，全國(guó)各地許多考生都?jí)粝胫谶@兩個(gè)城市參加高考和錄取，這是一種自然的“趨利”本性所致。倘若不加限制地放開異地高考，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)“高考移民”浪潮。異地高考的本意是要解決“隨遷子女就地高考”問題，“高考移民”則純粹是為了參加高考而移民，可很難從技術(shù)上對(duì)“隨遷子女”與“高考移民”作出區(qū)分。況且，有些父母為了子女上大學(xué)，才不管是“隨遷”還是“移民”，即便鉆政策與法律的空子也在所不惜。倘若不加限制地放開異地高考，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致“高考移民”蜂擁而至，其結(jié)果是解決一個(gè)不公平的同時(shí)制造了另一個(gè)不公平。
“分省推進(jìn)”異地高考的政策并未觸及教育公平改革的核心問題，即現(xiàn)有的高考招生錄取制度。高考招錄機(jī)會(huì)的地域不公平，時(shí)時(shí)可能觸發(fā)不同利益群體的對(duì)峙，反而導(dǎo)致異地高考改革舉步維艱。高考錄取分省指標(biāo)制度，讓許多京滬考生相對(duì)容易地考上了北大、清華、復(fù)旦，而相同的考分，山東、湖北、湖南、河南等地的考生可能連一本都上不了，所以“北京大學(xué)”常常被“羨慕嫉妒恨”為“北京人大學(xué)”。與此同時(shí)，一些京滬兩地的家長(zhǎng)則把針對(duì)京滬考生的優(yōu)惠政策視為自己的一種“特權(quán)”，并希望這種特權(quán)能夠得到“永續(xù)傳承”，所以面對(duì)異地高考改革的可能推行，他們也出現(xiàn)了到教育部門去上訪的情況，直言目的就是反對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女參加異地高考。
招生錄取的公平是高考公平的核心要素，本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平。打破人為制造的機(jī)會(huì)不公平，筆者認(rèn)為，要么徹底取消計(jì)劃性分配招生指標(biāo)和分省命題的局面，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄取，實(shí)現(xiàn)最大程度的招錄公平；要么重新分配招生指標(biāo)，按照各省考生人數(shù)比例進(jìn)行公平分配，實(shí)現(xiàn)相對(duì)意義上的招錄公平。這樣一來，剝離了高考招錄制度上的特權(quán)與不公，“高考移民”問題便可能迎刃而解，異地高考也不會(huì)觸動(dòng)太多利益矛盾，考生在哪里參加高考將變得格外純粹和簡(jiǎn)單。
因此，高考改革必須進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，必須在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行改革，必須下決心進(jìn)行深刻的利益調(diào)整，必須勇于向“機(jī)會(huì)不公”率先開戰(zhàn)。從這個(gè)意義上說，高考招錄公平改革比異地高考改革更為緊迫、更為根本。不對(duì)現(xiàn)行招錄政策動(dòng)刀子，京、滬、粵等地的異地高考改革方案恐怕只能繼續(xù)“謹(jǐn)慎制定中”。(丁建庭)
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