近日，有專家透露政府正在醞釀對(duì)汽車征收排污費(fèi)。消息甫一傳出即受到輿論熱議，有網(wǎng)友結(jié)合一波三折的高速公路節(jié)假日免費(fèi)政策，調(diào)侃這一汽車新政為免費(fèi)政策“秋后算賬”；而更進(jìn)一步，基于當(dāng)前稅負(fù)較重這一共識(shí)，加之汽車領(lǐng)域已出臺(tái)多種限制政策，此政策受到諸多質(zhì)疑。
排污導(dǎo)致環(huán)境破壞，排污費(fèi)自然而然將被委以治污重任。然而，當(dāng)前關(guān)于排污費(fèi)的介紹顯示，政策并不指向具體的治污目標(biāo)，其所貫徹的并非“先污染后治理”的邏輯，而是一種看似較為先進(jìn)的環(huán)境治理理念，即通過(guò)結(jié)構(gòu)性征稅減少汽車排污，從而達(dá)到治污目的。按照輿論解讀，機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為大中城市空氣污染的主要來(lái)源，征收汽車排污費(fèi)目的在于抑制快速增長(zhǎng)的汽車數(shù)量。
汽車排污費(fèi)并非首次成為公共議題，此前，多地研究并制定此類收費(fèi)。可以說(shuō)，通過(guò)收費(fèi)引導(dǎo)汽車使用，繼而完成曲線治污已成共識(shí)，此次由地方走向全國(guó)，汽車排污費(fèi)在現(xiàn)今的政策環(huán)境中面臨考驗(yàn)，政策的合理性質(zhì)疑主要在于其存在重復(fù)收費(fèi)嫌疑。有說(shuō)法認(rèn)為，現(xiàn)今已有兩種稅收涉及汽車污染：2009年1月1日起成品油消費(fèi)稅稅率提高，汽油消費(fèi)稅由每升0.2元提高到1元，柴油消費(fèi)稅由每升0.1元提高到0.8元；另外，今年開(kāi)始實(shí)施的新車船稅法，提高了部分車船的應(yīng)繳稅率。鑒于開(kāi)征一種新稅費(fèi)意味著相應(yīng)部門受惠，稅費(fèi)開(kāi)征容易降低難，汽車排污費(fèi)若要開(kāi)征，務(wù)必要厘清這三種稅收各自的緣由，避免可能的重復(fù)征稅。如果只是概念推陳出新，實(shí)質(zhì)為二次征稅，則難免要遭遇納稅人的抵制。
有必要指出，當(dāng)前民眾的稅負(fù)痛感，一定程度上即是來(lái)自重復(fù)征稅的印象，厘清各稅收的收稅依據(jù)，避免重復(fù)征稅，既是貫徹稅收原則，也是體恤特殊時(shí)期民眾的痛感。
詮釋新稅收合理性之余，亦應(yīng)分析其公平性。某電視臺(tái)發(fā)起的有關(guān)汽車排污費(fèi)話題的調(diào)查中，10%的人關(guān)注“制定公平收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。公平的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵在于排污費(fèi)與排污量如何掛鉤。據(jù)媒體報(bào)道，計(jì)劃于今年年底實(shí)行的深圳市《環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃》，汽車排污費(fèi)將按汽車排氣量征收，而此標(biāo)準(zhǔn)被默認(rèn)為新稅收的征收標(biāo)準(zhǔn)。排氣量是測(cè)量汽車排污量的重要標(biāo)準(zhǔn)，然而排污是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，排氣量大的汽車若使用頻率不高，排污量就并不大，而排氣量小的汽車若頻繁使用，其排污量或相當(dāng)驚人。排氣量結(jié)合汽車?yán)寐十a(chǎn)生的排污量才能體現(xiàn)客觀的排污數(shù)據(jù)，有網(wǎng)友提出排污費(fèi)應(yīng)結(jié)合燃油稅征收才能公平征稅。
汽車排污費(fèi)的合理性與公平性權(quán)衡的是短期的利弊，從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，此政策的有效性更值得關(guān)注。通過(guò)征稅來(lái)抑制排污的作用或?qū)⒂邢蓿瑢?duì)于剛性需求的汽車族而言，征收一定數(shù)量的排污費(fèi)并不能改變其出行方式，而從現(xiàn)實(shí)角度看，汽車排污費(fèi)的征收額顯然不可能太高，因此，悲觀地看，此政策甚至可能步“限塑令”之后塵。
對(duì)比汽車排污費(fèi)和“限塑令”兩政策，不難發(fā)現(xiàn)兩者的共同點(diǎn)，即都是令消費(fèi)者承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，而忽視產(chǎn)業(yè)源頭治理。消費(fèi)者位于所有產(chǎn)業(yè)的末端，其消費(fèi)選擇既取決產(chǎn)品的質(zhì)量與供應(yīng)，還依賴于整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)狀況。汽車排污并不能單純歸結(jié)于消費(fèi)者薄弱的環(huán)保意識(shí)和汽車工業(yè)原罪，目前治理汽車排污導(dǎo)致的環(huán)境污染，既要重視產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，如加強(qiáng)并鼓勵(lì)新能源技術(shù)應(yīng)用，提高排污減排標(biāo)準(zhǔn)、汽車燃油標(biāo)準(zhǔn)等，此外，還應(yīng)補(bǔ)充可替代的交通資源，尤其是加強(qiáng)公共交通建設(shè)。只有民眾有了更多的交通資源，環(huán)保意識(shí)才能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的環(huán)保行動(dòng)。
汽車排污已嚴(yán)重威脅城市生態(tài)環(huán)境是一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，且涉及生產(chǎn)、生活、公共管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，理順多方職責(zé)，方可實(shí)現(xiàn)排污治理。
相關(guān)新聞
更多>>
網(wǎng)傳四川音樂(lè)學(xué)院封校？川音：假的！
