日前，經(jīng)過兩次修改的《廣東省見義勇為人員獎勵(lì)和保障條例(草案修改征求意見稿)》，面向社會公開征求意見。與此同時(shí)，河南洛陽24歲青年劉文波下水救人犧牲，卻被當(dāng)?shù)卣J(rèn)定不屬于見義勇為，引來輿論側(cè)目。
很長一段時(shí)間以來，圍繞見義勇為的話題討論，主要集中在“什么是見義勇為”以及“如何獎勵(lì)和保障見義勇為”兩個(gè)方面。而針對見義勇為行為的國家褒揚(yáng)與獎勵(lì)，長期依靠地方立法的各自為政，到目前為止，幾乎所有省份均出臺獎勵(lì)見義勇為的規(guī)定，但各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不一、千差萬別。譬如此次河南劉文波“被無法認(rèn)定”見義勇為的荒誕事，便源于當(dāng)?shù)厥∈袃杉墝σ娏x勇為采取了極端狹義的界分，只有“公民挺身而出與犯罪分子和重大自然災(zāi)害作斗爭的行為”。
與之相比，廣東此番公開征求建議的《見義勇為條例》，對見義勇為行為進(jìn)行了較為寬泛的規(guī)定，即“不負(fù)有法定職責(zé)、法定義務(wù)的人員，為保護(hù)國家的、社會的、集體的利益或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法犯罪行為或者救人、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等行為”。該定義基本符合對見義勇為的社會共識與立法趨勢，值得肯定。2012年7月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)七部委《關(guān)于加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的意見》，對見義勇為行為也有初步認(rèn)定，即“公民在法定職責(zé)、法定義務(wù)之外，為保護(hù)國家利益、社會公共利益和他人的人身、財(cái)產(chǎn)安全挺身而出”的行為。自此，全國范圍內(nèi)對見義勇為的認(rèn)定，從執(zhí)行層面觀之本不應(yīng)當(dāng)有大的爭議，目前引來爭議的一些個(gè)案，實(shí)質(zhì)上或是各地對國家政策執(zhí)行力度的差異。
對見義勇為的獎勵(lì)和保障，目前所存在的主要問題在于，往往重“獎勵(lì)”而輕“保障”，甚至是一些基礎(chǔ)醫(yī)療、救治保障，也極容易出現(xiàn)推托、不到位的情況。所謂“英雄流血又流淚”頻現(xiàn)，也多在這一層面。應(yīng)當(dāng)說，廣東在褒揚(yáng)見義勇為立法方面，一直算勇于作為。此次又將1998年出臺的地方政府規(guī)章上升為地方性法規(guī)，不僅是立法層級的上升，也可視為加大對見義勇為獎勵(lì)和保障力度的一種努力。必須首先切實(shí)確保見義勇為人員的醫(yī)療、救助無后顧之憂，在此基礎(chǔ)上此次新增對見義勇為人員就業(yè)、社會救助、住房，甚至是戶籍的保障措施，作為對七部委“加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保障”通知相關(guān)要求的呼應(yīng)，其實(shí)施效果或值得期待。
當(dāng)然也需要提醒，類似專門立法在當(dāng)下的一個(gè)困境或還有立法措辭的寬泛導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠。此番廣東修法已剔除不少寬泛用語，但在戶籍優(yōu)待條款中，仍存有諸如“事跡突出”的表述，包括草案文本多處出現(xiàn)的“優(yōu)先考慮”措辭，將極有可能增加操作中的衡量難度。另外，在諸多實(shí)質(zhì)性獎勵(lì)與保障措施不斷加載于見義勇為之上的同時(shí)，對見義勇為行為的認(rèn)定程序是否公平公正、公開透明、無明顯疏漏，愈發(fā)顯現(xiàn)出其重要性。
讓見義勇為者多份底氣，這需要地方的繼續(xù)勉力探索，但其核心依舊在于全國統(tǒng)一立法的缺位。目前，《見義勇為人員權(quán)益保障條例(草案)》已上報(bào)有關(guān)部委，而國家立法程序的實(shí)質(zhì)啟動與推進(jìn)，顯然將更值得爭取和期許。
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